电信业面对新形势、新挑战苏金生局长一席谈

今年是我国入世元年，也是电信新格局奠定之年。面对新的形
势，我国电信管制政策会有哪些变化？新的市场格局下政府管制思路有哪些调整？今年电信管理局
的工作重心、目标是什么？带着这些大家关心的问题，记者近日采访了刚参加完全国信息产业工作
会议的苏金生局长。

记者：今年我国整个通信业的格局、外部环境等都发生了巨大的
变化。您认为变化主要来自哪里？这些变化会对今后的政府管制工作带来哪些影响和变化？

苏金生：２００２年，我国电信业改革和开放面临着新的形势和
挑战，中国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）和继续深化电信体制改革，要求我们必须进一步转变观
念，积极探索和实践电信监管的新思路。

第一，必须适应ＷＴＯ的要求和经济全球化的趋势，认真研究入
世后我国电信业存在的主要问题和应当采取的应对措施，牢固树立依法行政的思想，逐步改进和完
善政策制订和发布工作，坚持公开、透明的原则，认真学法、善于用法、有效执法，使电信管理工
作进一步规范化、法制化。

第二，要认真分析我国电信业发展所处的环境和历史阶段，有针
对性地提出现阶段我国电信市场监管的目的、原则、依据和方法，积极开展执法工作，研究监管工
作的有效性，通过制订科学、合理的规则，开展公正、透明的执法，提高政府监管工作的权威性和
执法的效率。

第三，要适应继续深化电信体制改革的要求，做好改革过程中的
协调和监管工作，既要通过有效竞争促进电信业持续快速健康发展使广大用户享受技术先进、服务
优良、价格合理的电信服务，又要充分发挥电信业在国民经济价值链中的作用，提高电信管制驱动
力。

记者：有专家认为，入世最大的冲击首先是对政府的冲击。我国
电信监管体制建立的时间不长，请问政府将如何适应入世形势，创造电信市场竞争的良好环境？

苏金生：当然，政府要积极转变观念，认真探索和实践管制新思
路。具体来说，在电信市场准入方面，根据《外商投资电信企业管理规定》，按照我国加入ＷＴＯ
时的承诺，做好对外商投资电信企业的经营审批工作。进一步降低市场准入门槛，鼓励国内投资者
在国家的宏观引导下积极投资电信运营业，参与电信业务的市场竞争，繁荣电信业务市场。根据
《电信业务经营许可证》办法，按照ＷＴＯ规则，规范市场准入程序，使电信业务经营许可证的审
批工作更加规范、公开、透明。

在维护市场秩序方面，要进一步规范电信业务市场秩序，创造公
平竞争的市场环境。起草出台《电信业务市场秩序管理办法》、《卫星转发器出租管理办法》等相
关规章。抓紧落实《电信业务经营许可证管理办法》，根据各类业务特点，积极研究不同业务的管
理政策，针对不同业务种类，对经营许可证中的“特别规定事项”内容作出具体规定。依法打击非
法经营国际电信业务行为，继续做好对互联网信息服务提供者（ＩＣＰ）的管理。

在网间互联方面，要研究新形势下网间互联面临的新问题，重点
做好《电信网间通话费结算办法》和《互联网骨干网间联网结算办法》的修订工作。研究制订《网
间互联协议》范本，增加网间互联的透明度，以利于减少互联争端，加速网间互联进程。积极协调
解决北京、上海和广州三个互联网交换中心的建设和管理工作中存在的问题。加强对网间互联后通
信质量的监督管理，保障网间通信畅通。对人为造成通信中断的行为，要依法严肃处理。

在电信设备进网管理方面，要保证多厂商、多运营商环境下实行
进网许可的电信设备标准的统一，进一步完善有关制度，颁布《电信设备进网管理办法实施细
则》。完成“电信产品质量认证管理委员会”的建立工作，完成电信设备进网认证中心的筹建。协
助相关司局抓好统一检测标准、检测方法、检测报告和收费标准工作。建立并完善认证后的监督体
系，加强市场监督检查工作，打击假冒伪劣和走私手机活动，对相关电信设备生产企业进行一次生
产状况、质量体系等方面的检查。积极推进与ＡＰＥＣ其他经济体间开展电信终端设备检测报告的
相互认可工作。

记者：根据国发〖２００１〗３６号文件精神，目前中国电信、
中国网通两大集团公司的重组工作正在紧锣密鼓地进行。作为部电信管理局，应做好哪些具体的改
革配套和管理工作？

苏金生：目前这方面的任务还比较重。一要组织协调电信重组的
网络资源和业务划分工作，本着“有利于各项业务健康稳定发展、有利于网络运行维护和管理、有
利于互相进入和竞争”的原则，有条不紊地落实本次电信企业的重组工作。二要做好各企业之间的
业务协调，加强互联互通的监督，促进企业之间的互联互通和业务的开展。三要加强改革过渡期间
的监管工作，明确通信纪律，明确责任人，采取有效措施，确保过渡期间的通信安全和畅通。四要
在电信重组完成后，做好业务和用户的平稳过渡及发展的指导工作，把贯彻落实电信重组与深化电
信改革的目标紧密结合起来，为确立比较竞争的基本架构，发挥电信重组后的比较优势做好前期准
备。

记者：随着电信技术的不断发展，新业务层出不穷，做好电信业
务的发展规划，不仅有利于我国电信市场的有序竞争，对促进整个通信产业的健康发展也具有积极
作用。今年发展规划的重点是什么？

苏金生：你说得对。这也是我们今年的重头工作。我们要根据我
国电信体制改革和电信市场的发展变化趋势，研究各基础电信运营商的业务结构、数量对促进有效
竞争格局的影响，制订近期我国电信业务市场发展的总体规划和管理政策，引导市场资金投向，促
进通信设备制造业和通信运营业协调发展，避免过度竞争和无序竞争。

为加强对新型电信业务的管理，明确新业务在电信市场中的定位
及发展政策，保证电信新业务健康、有序地发展，我们将结合《电信条例》，积极完善电信新业务
发展的管理制度，制订并出台《新型电信业务管理暂行办法》。以市场为导向，积极、稳妥地推进[!--empirenews.page--]
新业务试验，充分发挥政府主管部门在新业务市场定位、发展时机、产业发展和竞争等方面的引导
作用。今年在已完成了前期跟踪研究的基础上，重点做好３Ｇ技术试验、宽带用户驻地网试点工
作、ＬＭＤＳ的商用试验的组织管理工作、一定范围的数字集群业务商用试验、电话号码－域名对
应（ＥＮＵＭ）技术的应用试验等。密切跟踪电信市场和技术的发展方向，对电信技术、业务发展
和市场竞争中已经和可能出现的新问题，进行可行性研究如开放转售业务的政策及时机、ＩＰＶ６
在我国引入和发展的策略、端到端的ＩＰ实时话音等业务的发展状况、开放运营商间号码可携带业
务的技术方案、经济可行性分析等，以利于在电信业务发展和市场管理上取得主动。

苏金生局长还提出今年要做好以下几项工作：要科学、有效地管
理电信网码号资源，促进电信竞争和发展，进一步健全码号管理法规，完善码号资源管理机制，修
订颁布《电信网码号资源管理办法》和《互联网域名管理办法》；加强电信服务监督管理，督促电
信企业全面落实《电信条例》及部颁各项服务质量监管制度的有关规定，进一步完善《电信服务标
准》，逐步建立电信服务质量包括网络质量的测评体系，充分发挥电信用户申诉受理中心和全国电
信用户委员会的作用，开展多种形式的监督活动；做好新形势下党政专网、战备应急通信、国际通
信出入口管理和网络信息安全保障工作；提高队伍素质，改进监管方法，优化监管环境等。

最后，苏局长指出，２００２年是我国加入世界贸易组织后的第
一年，也是我国进一步深化电信体制改革的一年，改革、发展和管理的任务将极为繁重。部电信管
理局将与相关司局和各省（区、市）通信管理局密切配合，群策群力，使我国通信监管工作适应形
势发展，迈上新的台阶。


摘自《人民邮电报》