多位人大代表委员呼吁：尽快出台《电信法》

参加九届全国人大五次会议的山东省人大常委会委员郑万
升等三十余位全国人大代表，已向大会提交了议案，呼吁尽快出台《中华人民共和国电信法》。


郑万升说，出台《电信法》是适应加入WTO新形势的需要。
我国在加入WTO时，作出了逐步开放电信市场的承诺。但是，当执行这些具备法律效力的承诺时，
遇到的一个重大障碍是国内没有一部完善的《电信法》来支撑。按照WTO规则，各国对服务贸易可
采用立法或法律的手段进行调节，因而制订《电信法》就成为影响和控制电信服务贸易活动的有效
手段，也成为对外开放市场的法律依据。他说，没有《电信法》的市场是不健全的市场，国内外电
信运营商、设备制造商、用户等社会各方面都呼唤《电信法》尽早出台。


郑万升认为，出台《电信法》也是完善电信法律体系的需
要。目前实施的《中华人民共和国电信条例》是国务院颁布的行政法规，层次不够高，不能纳入国
家的基本法范畴。我国电信市场的管理尚未形成健全的法律体系，这对日趋开放的电信服务市场的
管理规范十分不利。


郑万升说，出台《电信法》还是规范电信市场竞争行为的
需要。目前电信市场竞争存在混乱现象，有的企业未获市场准入资格便擅自经营电信业务；有的运
营企业之间搞价格上的恶性竞争，而公平竞争得不到有效保护。通信设备制造商仍在各自为战，未
形成一致对外的整体优势。这些问题亟须在新的《电信法》中予以明确规定，以规范市场竞争行
为，保护公平竞争，促进我国电信市场的健康发展。


郑万升认为，《电信法》可弥补《电信条例》的不足。
《电信条例》由于种种原因，还存在许多不尽完善的地方，如运营商虽然承担了普遍服务的义务但
并未建立起普遍服务的成本补偿机制；互联互通结算及相关费用分担办法操作性较差，且网间互联
争议只能采取政府协调方式解决，缺乏必要的法律解决措施。


郑万升认为，制订《电信法》应坚持四条原则：一是充分
考虑体现信息化带动工业化的原则。国家已作出“以信息化带动工业化”的战略决策，在立法上就
要提供法律保障，为信息基础设施建设、推广信息技术、加快信息产业发展创造宽松的发展环境。
二是充分考虑国家安全的原则。随着互联网的迅猛发展，网络安全和信息安全问题日益突出，计算
机病毒、“黑客”攻击、反科学、伪科学、不健康甚至有害的信息日益泛滥，立法过程中必须充分
考虑。三是《电信法》要与国际规则和中国政府承诺相衔接的原则。《电信法》立法时不但要求与
我国的宪法、基本法律相一致，而且必须注意与我国参加的国际条约、协议和WTO各项规则相一
致。四是要充分考虑科学技术发展趋势的原则。数字技术的成熟使长期形成的“三网”（电信网、
广播电视网、计算机网）分立的格局发生动摇，但“三网融合”的难点不在技术，而是如何解决既
打破垄断，又避免重复建设的矛盾，如何考虑网间互联和结算，解决各种标准和结构之间的兼容
等。


摘自《人民邮电报》