中国电信亟需引进“普遍服务”法则解难题

偶正涛

社会主义市场经济下的中国电信业，亟需引进“普遍服务”法
则。记者日前在采访农村电话装机难问题时，有关专家提出了解决落后地区电信服务的根本方略。

“普遍服务”是国际电信业通行法则，即让所有的人享受现代电
信带来的便捷。电信企业或已经享受电信服务的人，有义务为市场服务难以惠及地区的居民享受电
信服务作贡献。如替深山区、海岛居民装电话等。

中国要实现现代化，必须实施电信的“普遍服务”法则。据中国
科大中国社会研究课题组专家分析：全国尚有700万未脱贫者，多分布于中西部山区。信息，是这
些人脱贫的重要依托，而这些地区政府、居民投资能力薄弱，只有通过“普遍服务”，这些人才有
可能打破信息获得受益。

“普遍服务”首先应是对电信企业的基本要求。安徽省通信管理
局江勇局长介绍，随着改革的深入，电信企业也都按市场规律运作。国务院电信资费改革中，取消
了固定电话的附加费、初装费，农村固定电话的资费下调幅度更大，较大地减轻了用户负担，同时
电信企业出现较大的亏损。安徽农村固定电话每户装机费用约2000元，而话费收入每年约200元上
下。巢湖市农村电话每月每机实际收入话费约20元。但我国的电信企业毕竟是国有垄断企业，其市
场受到保护，电信运营执照无偿获得，企业运行资本绝大部分是政府提供或政府保护下的垄断权益
所带来的。在高利润市场无偿获取之后，有义务对农村、海岛等居民实施“普遍服务”。

有关专家建议，政府应明确建立“普遍服务”法则。中国科大商
学院青年专家周荣庭提出：我国电信资费由国务院确定。国家在确定资费时，应分解出企业成本部
分、企业利润和普遍服务基金等。这样，对电信企业考核更为科学，而对老百姓关于电信资费的质
疑，也就有了更好的解释。据统计，中国移动电话与固定电话装机总数超过3亿，法规明确之下，
资金积累是相当可观的。

在电信企业采访，更多的专家提出“普遍服务”加上高科技手
段，农村和偏远地区的电信服务应该可以解决。如在较为分散的农村，采用移动通信、卫星通信，
降低一次性投资和运行维护费用。而使用价格上由“普遍服务”基金反补电信运营商。对使用频率
较低的用户，可免收月租费，以刺激使用。

据了解，在国外，我国香港地区等，“普遍服务”法则实施相当
普遍。我国通信领域逐步进入高位、稳定运营期，引进“普遍服务”法则正当其时。


摘自新华网