吴基传谈如何面对WTO的应对方略

２００１年１２月１１日，中国正式加入世界贸易组织
（ＷＴＯ），成为第１４３个成员。加入世界贸易组织，对我国的经济发展将产生深远的影响，既
会给我们带来一些发展机遇，也会使我们面临一些严峻的挑战。信息产业部按照中央的统一部署，
根据世贸组织的有关规则和我国的具体承诺，就加入ＷＴＯ后信息产业面临的形势进行了认真分析
研究，并及时提出了应对措施。在ＷＴＯ的谈判过程中，电信是属于服务贸易中的内容，主要是市
场准入问题，而信息产品制造是属于货物贸易内容，主要是关税问题。


一、我国电信业加入ＷＴＯ的有关情况和对策措施


１、加入ＷＴＯ对我国电信服务业的影响


根据中国加入ＷＴＯ的协议，我国电信业对外开放步子是
比较大的，在加入后２至６年内将允许在不同的电信业务领域外资比例达到４９％－５０％，这对
我国电信业将产生深刻的影响。

首先必须看到，加入ＷＴ
Ｏ将给我国电信业的改革与发展带来新的机遇和推动力。主要表现在：


第一，有利于拓宽我国电信业的融资渠道，通过多渠道多
形式地利用外资，加大投资力度，加快电信业的发展。第二，有利于引进国外的先进管理经验和管
理模式，迫使我国电信企业尽快转变观念，转换机制，建立现代企业制度，增强竞争实力。第三，
它可以使我国在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济技术合作，有利于引进国外
先进技术，促进我国电信与信息技术进步，加快信息化进程。第四，还将有利于我国电信行业管理
体制改革，建立与国际接轨的电信监管体系并依法监管，为电信业的发展创造良好的体制环境。


同时，也必须看到，加入ＷＴＯ对我国电信业无疑也将是
一个严峻的挑战，主要表现在：

（１）对电信市场和企业
的影响。尽管我国电信业在改革开放中已经取得了突飞猛进的发展，但在竞争能力与管理水平上与
发达国家相比还有很大差距，电信企业运行机制还不能适应市场竞争的要求。开放电信市场后，国
有电信企业将面临跨国电信公司强大竞争的挑战，不同业务的市场份额在发展中可能会有不同程度
的减少。


一是互联网相关业务（ＩＳＰ／ＩＣＰ）。目前我国
经信息产业部发证的ＩＳＰ、ＩＣＰ有几千家。但是，国内在互联网相关服务方面尚未形成主导企
业，与国外技术水平差距较大，而且加入ＷＴＯ后外资就可立即进入，再加上这一领域目前我们的
状况是量多力薄、多头分散、情况复杂、监管难度大，在短期内很可能出现外商大规模进入的局
面。一些竞争力较弱的国内公司难免被兼并或淘汰，在这一领域很可能出现中外合资企业占市场主
导地位的局面。二是移动通信。移动通信市场潜力大，技术更新快，网络建设和市场进入相对比较
容易，入世后，要求设立合资企业的外商会比较多。但我国现有两个移动通信企业已经上市，外资
比例已达２５％，已提前实现对外承诺。三是基础网络与固定业务。经过２０多年的发展，中国已
经建成了规模容量仅次于美国的基础网络，八纵八横光缆传输骨干网、大部分本地光缆网已经建
成，总资产达到４０００多亿元。正在建设的互联网骨干网也属于基础网络的范畴。需要进入基础
电信业的外国公司，只能同具备信息产业部规定的、取得基础电信业务经营许可证的国内企业合
资，并按《外商投资电信企业管理规定》经我部审批。


（２）对电信普遍服务和协调发展的影响。与经济发展水
平相关，我国电信业在东部地区和城市投资效益好，在西部地区和农村效益较差，而且普遍亏损。
过去是在中国电信内部依靠城乡之间和东西部之间的交叉补贴，保持全网协调发展。目前，随着市
场竞争的日趋激烈，电信企业对经济不发达、边远和农村地区通信建设的投资力度明显减弱，西部
和农村地区通信发展放缓。加入ＷＴＯ之后，外资企业必然会首先向高收益的东部和城市地区投
资，并压价竞争，将使我主体电信企业在这些地区的利润大幅下降，以至无力投资西部和农村地区
的网络建设，最终会影响我国电信业的整体发展。因此，必须采取相应措施，保障电信普遍服务和
协调发展。


（３）对我国信息安全的影响。加入ＷＴＯ势必造成我国
电信业经营加入外资成分，与过去单一国内企业的情况相比，电信监管的复杂性和难度将大大增
加。因此加入ＷＴＯ后，国家对信息安全的管理必须大大加强。


此外，外商进入中国电信市场后，合资电信企业必将用高
薪吸引我国国有电信企业的技术人才和管理人才，这将给国有电信企业的经营管理带来新的困
难。


２、通信业的应对措施


（１）加快法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。
近几年来，在党中央、国务院的关心与支持下，电信领域法制建设步伐明显加快。２０００年９月
２５日国务院颁布了《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》。２０００年１
２月２８日九届全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决
定》，为电信业的发展和开放提供了有力的法律保障。在上述法律法规框架下，一系列配套规章正
陆续制定出台，已经发布了十几件部长令。


为适应信息产业对外开放的需要，在深入理解和准确把握
世界贸易组织协议和我国对外承诺的基础上，我们正在抓紧制订既能严格履行我国对外承诺、又能
利用世界贸易组织规则保护和发展我国信息产业的法律、法规和规章。２００１年１２月１１日国
务院颁布了《外商投资电信企业管理规定》，这一规定从法律制度上对外商投资电信业的经营形
式、设定条件、中外方主要投资者的资格、申请程序和审批部门的职责分工都作了具体明确的规
定。所有外商参股和合资电信企业都要依据《外商投资电信企业管理规定》进行申请和审批，而且
明确规定审批权限高度集中在中央。这一规定既符合世界贸易组织的基本规则，体现了公开透明的
原则，又符合中国政府在加入世界贸易组织谈判中所作的承诺，维护了国家和广大群众的根本利[!--empirenews.page--]
益。我们将在充分考虑到公众利益和国家安全的前提下，严格审批程序，从严掌握发放合资经营许
可证。


在实施上述条例和规定并总结经验的基础上，加快制定并
出台《中华人民共和国电信法》，将电信业建设、发展、市场竞争和政府监管纳入法制化轨道，保
障改革措施顺利实施。


我们还抓紧对现行法律、法规和规章进行了清理，按照法
制统一、公开透明的原则，对违反世界贸易组织规则的规定，该修改的修改，该废止的废止，使之
符合国际通行做法。


（２）继续深化电信体制改革。为了适应加入ＷＴＯ对外
开放形势的需要，要进一步深化电信体制改革，打破垄断，形成公平竞争的市场环境。国务院日前
批准电信体制改革方案，决定将中国电信现有资源划分为南、北两个部分，重组为中国网络通信集
团公司和新中国电信集团公司。现中国电信所属的华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙
古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共１０个省（自治区、直辖市）的电信公司
归属中国电信北方部分，其余归属中国电信南方部分。南北两部分分别拥有中国电信全国干线传输
网７０％和３０％的产权，以及所属辖区内的全部本地电话网。北方部分和中国网络通信有限公
司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司。南方部分保留“中国电信集团公司”名
称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。重组后的两大集团公司仍拥有中国电信已有的业务
经营范围，允许两大集团公司各自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，双方
应相互提供平等接入等互惠服务。通过这一轮改革，优化资源配置，打破固定电信领域的垄断局
面，确立比较竞争的基本架构，发挥比较优势，保证平等接入和互联互通，促进电信业健康发
展。


对电信企业来说，要充分认清加入ＷＴＯ的新形势，抓住
机遇、迎接挑战。要在重组的基础上，进一步深化改革，迅速转变观念，加快建立现代企业制度，
形成具有活力的经营机制、用人机制和分配机制，实现由依靠政策筹资向依靠国内外金融、资本市
场筹资的转变。在立足国内市场的同时，还要积极创造条件，实施“走出去”战略，支持国内电信
企业在海外投资，进入国际通信服务市场，参与国际竞争。


（３）加强电信与信息服务市场监管，健全统一、高效的
全国电信监管体系。我国电信业在政企分开和引入竞争机制后，电信监管体系尚不健全，影响了电
信业的进一步开放和发展，尚不能满足国民经济与信息化发展的需要，也难以保障加入ＷＴＯ后新
形势下的国家信息安全。根据国家进一步深化电信改革的决定，要尽快完善和强化以中央为主的、
与国际接轨的政府监管体系。通过加强培训，建设一支业务素质过硬、政策法律水平高的电信监管
队伍。加快政府职能转变，搞好发展规划，加大宏观调控和监管力度，形成政府依法监管下公平有
序竞争和健康发展的电信市场，推进国民经济与社会信息化。


在通信业对外开放的问题上，各地区、各部门都要服从中
央的决策，强调全国政令畅通，上下协调一致。合资电信企业审批权集中到中央，避免外商各个击
破，造成对外开放失控的局面。


（４）保障普遍服务。为适应电信业引入竞争新形势的需
要，必须尽快建立普遍服务机制。《电信条例》已做出规定：“电信业务经营者必须按照国家有关
规定履行相应的电信普遍服务义务”。根据国家深化电信体制改革的决定，尽快设立普遍服务基
金，各电信运营企业均应承担普遍服务，促进电信普遍服务机制的转变，保障市场经济条件下的电
信普遍服务，保障中西部和农村地区电信网络的协调发展。


（５）加强国家通信网络和信息安全管理。为了在开放的
环境下，确保国家的网络与信息安全，必须采取一系列有力的综合治理措施。首先，要进一步加强
对国际电信业务和国际通信出入口局的管理与控制，并按照国务院要求建立的国家计算机网络与信
息安全管理中心，主要承担国家信息安全监管与防范的责任；建设国家计算机网络出入口局，监测
环境工程等等。在电信网多家运营的情况下，要建设并完善国家级网络管理中心，实行统一监控，
并保证在应急情况下，国家对全国网络的有效指挥和调度。要组织对关键信息技术及产品的国内自
主研制开发和使用。其次，要根据党中央、国务院确定的“兴利除弊、促进发展”原则积极发展互
联网业务，与相关部门密切配合，强化互联网信息内容的监测手段，确保国家信息安全。


二、我国信息技术产业（ＩＴ产业）加入ＷＴＯ的有关情
况和应对措施

１、加入ＷＴＯ对我国信息技术产业的影
响

从长远来看，加入ＷＴＯ和参加ＩＴＡ协议对我国信息
技术产业的发展是很有利的。在近期，我们也有以下几方面的优势：


一是我国拥有自主、可控、潜力巨大的国内市场，我国正
在成为全球重要的信息产品生产基地。人力资源丰富，劳动密集型和中低档信息产品加工能力很
强，形成世界信息产品制造中心的潜力很大。有不少实力较强企业，如海尔、联想、华为、康佳、
ＴＣＬ等企业已经走向世界，并具有一定的知名度。二是在外资进入方面，我国信息技术产品制造
业对外开放多年，目前外资已经全方位进入，我国企业在与外资企业的竞争中经受了锻炼。不少企
业已与外国企业进行合资合作，共同寻求发展。可以说，我国信息技术产业已经与世界信息产业有
一定程度上的融合，加入ＷＴＯ后，将能较快地适应国际市场竞争环境。三是这些年经过几次自主
降税，目前我国信息技术产品的进口关税已经不高，保留进口配额限制的产品已经为数很少，我国
信息技术产品对关税和非关税措施保护的依赖程度已经不大。加入ＷＴＯ将有利于进一步改善开放
环境，更有利于开展国际技术交流与产业合作，引入先进的观念和现代化管理理念，提高产业的整
体素质。四是经过２０多年的改革开放与发展，我国信息技术产业已经形成了相当的规模，在程控[!--empirenews.page--]
交换机、移动通信基站、手机、计算机等电子信息产品方面，已经具备了一定的国际竞争能力。我
国电子信息产品出口已有相当大的规模，２００１年出口达到６５０亿美元，占全国出口贸易总额
的２４．４％。加入ＷＴＯ以后，由于关税降低，关键电子元器件进口成本下降，还可以为进一步
扩大整机出口，开拓国际市场创造更为有利的条件。


但是，加入ＷＴＯ也为我国信息技术产业带来严峻的冲击
和挑战：一是在我国信息技术产业中所享受优惠政策保护的“幼稚”产品将受到较大的冲击，对特
定产品的保护程度也将大大降低。由于我们的核心技术开发创新能力较弱，拥有自主知识产权的产
品数量不多，对某些高新技术产品由于外国的优势明显，对我国自主开发的产品可能会带来更大的
压力。尤其是最核心的集成电路产业，无论是产品设计，还是大生产技术水平，与国际先进水平相
比差距很大。目前我国８０％的集成电路产品需要进口，国内只能满足２０％左右的市场需求。在
软件产业方面，目前主要集中在一些应用软件的开发和应用上，对于系统软件和支撑软件的开发和
产业化生产严重滞后，与发达国家也存在着很大差距。软件与信息服务业是今后发展的重点，但我
国只是处于初创阶段，尚未形成规模经济。因此，我们以往想通过采取特殊政策保护和扶持的重点
产品和关键技术，将面临巨大的冲击和严峻的挑战。二是多数企业对加入ＷＴＯ没有充分的思想准
备。由于我国以发展中国家的身份加入ＷＴＯ，许多企业原来认为有５年的过渡期，可以慢慢适
应。但是根据我国参加信息技术协议正式公布的关税减让时间表来看，绝大多数产品在今年就要实
现零关税，特别是涉及高技术含量的信息技术产品，如移动通信基站、手机产品、计算机产品、软
件产品、集成电路等，在今年初就要实现零关税。而另一个不利因素就是关税减让表中形成了整机
与配套元器件关税倒挂的问题，高技术含量的整机过早实现零关税，而不少配套元器件仍保留一定
关税，这种情况将造成同类产品在国内生产成本有可能高于进口整机，这对国内ＩＴ企业冲击是很
大的。三是降低关税和逐步取消非关税措施后，在信息产业技术、资金密集型产品方面，对外商在
国内的直接投资将会产生一些影响，对外资企业向我转移技术也会产生负面影响。一些原来准备到
我国投资的企业，可能改为直接对我出口产品和技术。我国原来以市场换技术的方针将不能继续实
行，技术转让将受到很大影响。某些技术落后、规模较小、市场竞争力较弱的企业将被淘汰出局。
同时，取消外商投资企业内外销比例限制和本地化率的有关要求后，将对信息技术产品出口和国内
电子基础元器件产业发展产生一定影响，增加产业结构调整和扶持弱势产业发展的难度，对国内市
场竞争压力进一步加大。四是加强知识产权保护将会进一步巩固跨国公司技术垄断地位，使国内企
业的技术成本支出大大增加。另一方面，全面开放我国信息产品市场，将更加受制于发达国家对我
国核心技术的控制，对我国国防、经济、信息和文化安全构成新的威胁，这也是我国信息技术产业
加入ＷＴＯ所面临的严峻挑战和提出的新课题。


２、我国信息技术产业的应对措施


信息技术产业的应对措施与电信服务业有所不同，电信服
务业是经过多次谈判，并在市场准入的时间和条件方面明确的规定。而信息技术产业是按照信息技
术协议承诺的关税减让时间表进行，这样对国内的生产企业带来较大的压力。为此，必须面对现
实，确立正确的应对策略。


（１）我国ＩＴ产业加入ＷＴＯ，既有零关税的巨大冲
击，也有难得的新机遇。我们应从经济全球化和信息化的角度，来把握我国信息技术产业今后的发
展方向。应把我国ＩＴ产业纳入全球ＩＴ产业格局中考虑，进而在全球ＩＴ产业分工中确立自己的
地位。在战略规划上，要与全球ＩＴ产业链的分工布局、以及我国国民经济结构调整和国家长期发
展战略相吻合。在技术路线上，要进一步坚持与由“引进”向“消化吸收”和技术创新的重心转
移，走技术自主化、应用多元化和市场国际化的发展道路。在市场结构上，要依托利用国内市场的
规模优势，集中精力发展竞争能力强和基础性的关键产品门类，促进新兴产业的兴起。同时要积极
研究措施，向国际市场进军。在产业组织结构上，要以扩大规模效益、提高产业集中度为出发点，
造就一批在国内外市场上有地位、有份额、有自主知识产权、有竞争力的企业及企业集团，同时形
成具有自主知识产权的、高度专业化分工与协作的技术研发和生产体系。


（２）以提高国际竞争力为核心加快产业结构调整。充分
利用世界经济结构调整和产业重组提供的历史机遇，加快科技进步和创新，推动产业技术升级，推
进产业结构调整。大力发展高技术产业，力争在一些优势领域实现重点突破和跨越式发展。积极推
进信息技术在各行业的广泛运用，加快国民经济的信息化进程。在鼓励外商投资我国信息技术产业
的同时，运用世界贸易组织规则允许的手段保护国内产业。对具有市场前景的自主开发的信息技术
产品，必须采取扶植与保护措施，对高新技术产品，要鼓励外方与中方合资合作开发与经营。国内
企业在立足国内市场的同时，还要充分利用最惠国待遇原则，享受其他国家和地区开放市场的好
处，大力开拓国际市场，更好地实施“走出去”的开放战略，积极参与国际竞争。


（３）要利用好加入ＷＴＯ的过渡期，大约用５年时间，
在国内建成世界级的信息产品制造中心（或叫ＩＴ产品世界工厂）。我国信息技术产业将依托我国
已经拥有的居全球总规模第三位的信息技术产品生产、加工基地的产业基础，抓住发达国家将生产
加工链向发展中国家转移的契机，充分利用我入世和申办奥运会的国际环境以及我国已具备的有利
条件，发挥我国劳动力价格低廉和智力资源充足的优势，采取进一步的开放政策，大力吸收国际资
本，争取到２００５年将我国建成全球最大的信息技术产业加工、生产和开发基地，实现产业链由[!--empirenews.page--]
低端向高端，由国内市场向全球市场行销的转移，力争在中国生产移动通迅设备、终端接入设备、
数字视频、网络设备、高增值的消费类电子产品等信息产品，成为世界市场的重要供应基地。这样
可扩大在我国境内信息技术产业的整体竞争实力，同时还可以增加大量税收、带动就业、带动消
费、加快与国际市场融合、加快人才培养和管理创新等。


（４）充分利用ＩＴＡ协议零关税的平等机遇和我们已经
形成的相对优势，大力开拓国际市场。我国信息技术产业在中低档产品上不仅有相当大的生产能
力，而且产品质量和性能价格比也很有竞争优势。应让我们的大企业主动出击，更大范围地把我国
优势电子产品打入国际市场。


（５）要加快核心技术的研发，掌握发展的主动权。加入
ＷＴＯ后，国家要重点支持国内信息产业核心技术的开发和发展，这不仅是我国信息化建设的需
要，也是加强我国信息安全和经济安全的需要。要按照国家“十五”规划的要求，提升核心技术和
适应性技术的开发水平和创新能力。大力发展集成电路制造业与设计业，加快发展以中文环境为平
台的各类应用软件、基础软件、系统软件以及中间件等软件技术。要促进新一代通信技术和装备的
研制生产，发展有自主知识产权的网络设备。同时要加快发展网络技术、数字技术、新型电子元器
件以及信息服务和信息安全技术，为增强信息产业核心竞争力提供技术支撑。


（６）加快研究具体的应对措施。对于进口关税减让条款
中，元器件税率高于整机的问题，以及移动通信等重点产品关税减让幅度太大和无过渡期等问题。
现在就必须抓紧研究重点信息产品的标准制定和信息化领域市场准入的技术条件等非关税措施，以
寻求在国际通行的规则下，积极支持国内信息技术产业的发展壮大。


（７）加强对世界贸易规划的学习和人才培养。信息产业
部正在分期分批组织本系统的机关干部进行ＷＴＯ基本知识及有关法律法规的宣传和普及培训工
作，努力使大家了解熟悉规划，学会灵活运用规划。我们还将加快培养一大批熟悉我国情和法律法
规、具有较高外语水平和丰富的专业知识、掌握世界贸易组织规划并且了解其他国家商业法规和技
术标准的综合型人才和各级各类的专门人才。


加入ＷＴＯ，对我们来说毕竟是个全新的事务，肯定会遇
到很多新问题。我们要在国务院的领导下，按照国家的统一部署，继续加强学习，不断针对新情
况，研究新问题，同时也要注意学习和借鉴外国的一些经验和通行做法。要抓住加入世界贸易组织
给我国信息产业发展带来的机遇，同时要密切关注可能带来的负面影响，对一些可能出现的问题，
要有充分的思想准备，未雨绸缪，及早研究应对预案，采取切实措施，妥善处理各种突发矛盾和问
题，维护好国家的通信安全和网络安全，确保信息产业的健康发展。


摘自《通信信息报》