通信为西部大开发增添动力

西部大开发已成为我国重点发展战略，今年4月1日，国家
主席江泽民在西安主持召开六省市区西部大开发工作座谈会上指出：面对新的形势和任务，全党和
全国要进一步提高对西部大开发重大意义的认识，与时俱进、开拓创新、抓住机遇、开创西部大开
发工作的新局面。作为西部大开发工程中的重要部分，西部通信业的发展备受关注。为此，本报
记者日前就西部通信发展的现状与前景采访了信息产业部综合规划司司长戴爽和重庆市通信管理局
副局长刑海英。


西部通信应适度超前发展


●戴爽：西部通信业必须保持适度超前于国民经济的增长
速度。


●刑海英：加快通信基础设施建设是西部地区发展的迫切
要求。


记者：西部通信发展在西部大开发中占有什么样的地位？


戴爽：经过多年的建设，西部地区已拥有一个现代化的通
信网络。西部通信业务收入占GDP的比重总体趋势表现为不断增加，主线普及率和移动电话普及率
的平均增长率都远远高于人均GDP的平均增长率，这都说明西部通信业的发展速度均要快于国民经
济整体。当前，东西部之间社会经济的差距在不断扩大，而通信业的差距在不断缩小，可以说，信
息通信业的差距不是造成东西部社会经济差距不断扩大的主要原因，其发展基本适应并适度超前于
当地社会经济的发展。


但另一方面，由于基础差、规模小、起步晚等原因，从总
体上看，西部通信业与东部地区还存在不小的差距，主要表现在业务的普及率、基础网络建设及信
息应用等方面。因此，为适应西部大开发的需要，西部通信业必须进一步加快发展，保持适度超前
于国民经济的增长速度。


刑海英：当今世界，信息技术发展突飞猛进，对经济和社
会发展的影响不断深化，成为地区开发、降低成本、提高劳动生产率、提高服务质量、开拓市场的
基础和动力，全面改变了企业和国家的竞争能力。加速发展信息产业、大力推进信息化，是今后我
国国民经济发展的重点任务之一。


经过多年的建设，我国西部地区的信息通信业已经有了一
定基础，初步建立了比较现代化的通信网络。本地网局用交换机容量达到3000多万门，程控化水
平超过98%，长途光缆10万余公里。但总体上看，西部地区信息低，电话主线普及率比东部地区滞
后5-6年，移动电话普及率比东部地区滞后2-3年，特别是西部广大农村地区电话普及水平很低。
在信息开发应用方面，西部地区上网用户只占全国的17.8%，比东部地区低44个百分点。因此，加
快通信发展，是实施西部开发战略的一项重要任务。


基础设施建设是西部大开发的基础和前提。西部通信只有
适度超前发展，才能在国民经济中担负起信息流通主渠道的作用。


西部通信业发展机遇与挑战并存罂?


●刑海英：加入世贸组织对我国通信业来说是机遇与挑战
并存.


记者：入世后，西部通信业发展面临的机遇和挑战主要体
现在哪些方面？


刑海英：我国西部大开发的总体战略将促进西部整体经济
及通信业的发展，而通信业与经济发展又是相互促进的，通信业是基础和先导产业，可以拉动经济
增长，而经济增长又可以为通信业发展提供巨大的市场。通信技术的快速发展促进了世界以及中国
通信业的迅猛发展。加入世贸组织对我国通信业来说是机遇与挑战并存：一方面有利于引进国外先
进的技术、管理以及资金，有利于规范完善国内通信市场，对整个产业调整，提高整个产业的国际
竞争力，推进产业快速发展有利；另一方面随着市场和资本的进一步开放，我国通信运营业将面临
巨大冲击。


西部通信业自身发展面临的主要困难包括：西部整体经济
发展水平低，市场需求不旺，用户承受力较低；通信企业建设资金缺乏；通信建设及运营成本高，
收益低，西部通信业的发展难度相当大。其中，又以农村通信的难度为最大，若单纯依靠通信运营
企业本身，将无力承担全面发展西部地区农村通信的重任。如果国家对西部通信运营企业没有政策
倾斜，不采取有力措施对通信企业进行扶持，西部农村通信将停滞不前，而发展农村通信有可能使
西部通信企业效益严重下滑。


“十五”期间西部通信业发展的重点


●戴爽：“十五”期间将遵循统筹规划、适度超前、因地
制宜、循序渐进的原则，逐步实现通信业西部大开发的“十五”发展目标。


记者：我国制定的“十五”期间西部通信业发展的总体思
路、目标及对策和以往有何不同？


戴爽：在前几个五年规划中，我们都注意到了东西部地区
差异问题，并采取了一定的措施，但没有进行专题研究。在“十五”规划中，我们紧密结合当地实
际情况及国家的西部大开发整体战略，研究制定了通信业西部大开发专题规划。


“十五”期间将遵循统筹规划、适度超前、因地制宜、循
序渐进的原则，逐步实现通信业西部大开发的“十五”发展目标。


通信业西部大开发的总目标为：立足基础设施建设，及时
满足通信市场的需求，着力开发信息资源，提高业务普及率，不断缩小与东部发达地区间的差距，
使通信业成为先导优势产业，并继续适度超前于当地的国民经济发展水平，从而有效带动地区经济
发展、人民生活水平的提高和产业结构的升级。


“十五”期间，西部通信业发展的总体思路是：基础网络
建设与业务发展并重，城市与农村并重，以提高业务普及率及大力发展话音业务为重点，并逐步发
展信息服务业，将发展重点放在通信基础设施建设、发展业务网络、提高信息化应用水平以及普遍
服务目标的实现四个方面。


在基础设施建设方面，将加快网络的建设和覆盖，以完善
光缆干线网为主，因地制宜地辅以卫星传输和微波传输等无线通信方式，不断提升网络的技术水
平。


在业务发展上，将加大在基本通信业务上的投入，大力发
展固定电话、移动电话等基础话音业务，提高电话普及率，根据发展需要，逐渐加大数据通信和IP[!--empirenews.page--]
网络等业务的发展力度。


在信息化应用方面，将选择西部大中城市为中心向周边地
区辐射，大力推动远程教育和医疗，协同发展电子商务，带动信息资源的开发利用。


在实现普遍服务目标方面，普遍服务的实施应分阶段、有
重点地进行。城市可认为已实现普遍服务，已通电话的农村地区实现普遍服务的主要目标是提高电
话普及率，未通电话的行政村则将解决电话接入问题。在今后相当长的一段时期内，西部地区普遍
服务仍将以发展基础话音业务为主，农村通信问题是西部地区普遍服务的主要内容。“十五”期
间，应完成西部地区90%以上的行政村通电话，同时使农村电话普及率由2000年的2%提高到2005年
的5%，并且接入的电话至少包含每一区域、每个居民都能够方便使用的公用电话，使西部农村通信
进入发展阶段。


怎样确保通信业西部大开发目标的实现


●戴爽：通信业西部大开发目标的实现，关键还得靠通信
运营企业自身的发展。


●刑海英：政府在通信业西部大开发过程中要对西部予以
政策倾斜。


记者：电信企业和政府应采取哪些措施保证通信业西部大
开发目标的实现？


戴爽：企业是市场的主体，通信业西部大开发目标的实
现，关键还得靠通信运营企业自身的发展。企业必须转变观念、转变机制，以市场为导向，以效益
为目标。同时，各级政府提供的环境和政策也是至关重要的。政府将积极采取以下措施，以保证通
信业西部大开发目标实现。


第一，鼓励全国性运营企业制定和落实对西部倾斜的政
策。按照通信网络全网统一性和完整性的特点，各全国性通信运营企业在充分用足、用活国家已给
的各种优惠政策的基础上必须采取措施，在资金、技术、人才等方面实施对西部的倾斜和地区补
贴。


第二，尽快建立通信业普遍服务机制，落实普遍服务的成
本补贴。已颁布和实施的《中华人民共和国电信条例》中已明确了电信业务经营者普遍服务的义务
和成本补贴要求，由从事公共通信和信息网络经营活动的所有运营者按一定标准缴纳通信普遍服务
基金。政府正在抓紧尽快组织落实，普遍服务基金将主要用于高成本、低收入地区实现电信基本业
务的普遍服务目标。


第三，针对西部地区信息通信建设资金的短缺，增加必要
的政策性投入。例如争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等。在税收和财务等方
面政策上，争取对西部通信企业以相应的倾斜。对西部信息通信业的投融资体制进行必要的改革，
主要的思路是扩大企业的投资自主权和投资领域，同时拓宽企业融资渠道，鼓励社会民间资本进入
西部地区通信运营市场，并为西部通信企业提供良好的融资环境和条件。


第四，在通信资费方面继续减少政府定价，提高政府指导
价和市场调节价的比重，逐步建立适应社会主义市场经济体制的电信资费形成机制。鼓励新兴公司
以相对低的资费来拉动市场需求，促进西部经济发展。


第五，创造有利于西部信息产业人才发展的政策环境。


刑海英：首先，作为政府通信主管部门，在确定发展农村
地区的通信水平进而逐步提升西部整体的通信水平为西部通信发展目标时，首要工作是解决西部地
区的电信普遍服务问题。提高电话主线普及率、实施普遍服务，既是政府目标，也是电信企业的经
营目标。因此，政府在通信业西部大开发过程中要对西部予以政策倾斜的原则。要充分认识到西部
地区实施电信普遍服务的艰巨性和长期性，在有关电信基础建设和业务运营政策上给西部地区以足
够的、实事求是的倾斜。


首先，建立普遍服务基金机制。由于普遍服务的关键问题
之一是如何取得实施普遍服务所需要的资金。在垄断的市场条件下，许多国家采取了交叉补贴方式
发展普遍服务。然而，在竞争环境下，交叉补贴难以奏效。随着电信业的迅速发展，电信管理体制
改革，电信市场引入竞争机制，我国加入WTO对电信服务开放所作的承诺，我国应及早建立普遍服
务基金机制，来对实施普遍服务的特定企业进行补偿。


其次，针对西部地区信息通信建设资金的短缺，增加必要
的政策性投入。例如追加国债投入，向西部通信企业提供政策性银行货款及政府贴息或无息货款
等；在西部开发中将通信业列入基础设施建设计划，在税收和财务核算上给予西部通信企业以相应
的倾斜；在通信资费方面继续减少政府定价，提高政府指导价和市场调节价的比重。此外，需对西
部信息通信业的投融资体制进行必要的改革，主要的思路是扩大企业的投资自主权和投资领域，同
时拓宽企业融资渠道，鼓励社会民间资本进入西部地区通信运营市场，并为西部通信企业提供良好
的融资环境和条件。此外，还应创造有利于西部信息产业人才发展的政策环境，并积极争取地方政
府各方面的支持。


摘自《通信信息报》