电信业步入调整期后劲不足不可等闲视之

张烨


据信息产业部近日公布的有关数字显示，今年1月份，电信
业务收入与去年同期相比增幅仅为10.9%，比2001年同期下降近10多个百分点。自去年以来，电信
业务收入增长情况一直呈每季逐步下滑的态势。中国电信业步入调整期，将直接影响电信业的可持
续发展。中国电信业发展后劲不足，不可等闲视之。为此，本报记者日前就中国电信业的发展问
题，采访了信息产业部电信研究院高级工程师陈凯和国务院发展研究中心市场研究所研究员赵怀
勇。


中国电信为何增量不增收


赵怀勇：造成这一问题的原因，既有政策调整的影响，也
有体制改革不明朗方面的原因，同时也有我国电信运营自身经营方面的原因。


陈凯：多方面因素都对中国电信业务的发展造成了一定程
度的影响。


记者：是什么原因造成目前中国电信增量不增收？


赵怀勇：根据信息产业部最新的统计数字，我国电话用户
总数已达3.24亿户，其中固定电话用户1.79亿户，仅次于美国；移动电话用户1.45亿户，已经超
过美国，居世界第一。但另一方面，去年中国电信业收入却不甚理想，全年电信业务收入完成
3535亿元，仅比上年增长10.4%，尤其是中国电信的业务收入增长率仅为5.66%，这是1984年以来
第一次低于GDP的增长速度。这两组数据反应出一个问题，即中国电信业增量不增收。


造成这一问题的原因是多方面的，既有政策调整的影响，
如电信资费调整、固定电话初装费取消、手机入网费取消等，也有体制改革不明朗方面的原因，如
中国电信改组迟迟不出台，直到年底才出台，同时也有我国电信运营自身经营方面的原因，如电信
运营商靠价格战来吸引大量低端用户，业务创新不足等。


另外一个重要的因素是用户消费能力不足。衡量用户消费
能力的重要指标是ARPU(每用户平均每月收入)。就ARPU值而言，中国移动2001年每用户每月平均
收入为145元，较2000年的221元下跌34%，较去年年中的158元也下跌了7%；中国联通2001年每用
户每月平均收入为92.5元，较2000年的138元下跌33%。ARPU下降的一个重要原因是大量低端用户
的加入。据统计，去年中国移动和中国联通新增用户中超过50%属于低端用户。另外，据统计中国
电信1.85亿的用户中，3%到5%的用户安装了电话却从来不打，属于无消费用户。大量低端用户的
加入，单机话务量明显下降，使用户数量和收入差距进一步加大。


陈凯：这个问题应该分两个方面来谈。


一是2001年中国电信收入增长低于GDP增长的问题。如果追
朔到中国电信业垄断经营时期，中国电信是中国电信业惟一经营者，经营了所有的电信业务，中国
电信的经营指标可认为反映的就是中国电信业的实际水平。但时过境迁，今天经历了两次拆分的中
国电信已非昨日的中国电信。按照现在的实际经营内容来看，中国电信只是固网运营商，在许多业
务的经营上还受到了管制。实际上中国电信已不能代表整个中国电信业，在这种情况下，孤立地将
中国电信收入增长与GDP比较是一种错误，因为它比较的是两个不具可比性的东西，容易引起混
淆。


2001年，世界经济增长进入低谷，世界主要经济体经济增
长普遍下降。虽然中国经济仍然保持了7.8%的增幅，但受世界经济衰退的影响，也没有达到预计
的水平。国际相关研究证明，电信与经济发展之间存在某种相关性，通常电信增长要超前于经济增
长，电信的超前度是1-2倍间。2001年，中国电信业业务总量增长为25%(折除通货膨胀因素的影
响)，业务收入增长15%，如果按中国经济增长的实际水平和超前度系数计算，电信增长速度在
7.8-15.6%之间都是正常的。因此，中国电信业增长速度属于正常，甚至还有超前。


二是中国电信增长的下降问题。中国电信业务收入增长下
降，我个人认为主要是由以下几方面的原因造成的：首先，电话业务经过十几二十年的发展，已由
买方市场转变为卖方市场，市场需求不断下降，即使发展的用户也大多是低端用户，这会影响业务
收入的增长。资费调整后，大部分业务的资费都有不同程度的下降，只有本地电话资费上调，这就
造成了对本地电话使用的抑制作用，影响业务收入增长。在国内长途业务上，由于竞争的引入，资
费平均水平下降，虽然这会促进对此业务的使用，但使用的增加并没能补偿价格下降造成的减收，
影响了业务收入的增加；在国际业务上，一方面是竞争的引入，使国际电话资费大幅度下降，中国
电信从国际业务中获得的收入大大下降。另一方面，由于世界各国，特别是发达国家国内市场竞争
日趋激烈，为了降低成本，就不断压低对发展中国家的国际结算价，造成国际业务收入的减少，因
为包括中国在内的大部分发展中国家都是国际业务的进口国，对于一国而言，国际业务的出口与进
口差越大，从国际结算中获得的收入越多。随着中国改革开放的不断扩大，中国的国际业务出口越
来越多，国际业务流量差越来越小，也减少了国际业务收入。


第三，中国在2001年取消了电话初装费，以1999年为例，
电话初装费平均为1091.7元，到2000年下降为477.21元，仅初装费一项企业一年损失就达到
221.91亿元，相当于2000年全年固定资产投资的9.8%。


第四，IP电话分流了相当一部分传统电话业务，而IP电话
业务的价格低于传统电话业务，减少了收入。还有中国电信的第二次分拆，机构改革和人员整合，
都会使业务的发展受到一定程度的影响。


中国电信增量不增收有何影响


赵怀勇：中国电信增量不增收影响中国电信业进一步发展
的后劲。


陈凯：对于整个电信业的影响，关键在于企业如何应对和
把握各种机会。


记者：中国电信去年业务增量不增收，中国移动收入增长
也放缓，对整个电信业有何影响？对国民经济是否会造成冲击？对中国电信业持续发展的后劲是否
产生影响？


赵怀勇：从世界各国电信业与国民经济关系来看，以电信[!--empirenews.page--]
业为主体的信息产业在国民经济发展中都起着非常重要的带头作用。改革开放以来，中国电信收入
增幅一直高于GDP增长率，一向被视为国民经济重要拉动力量和领头羊，在国民经济发展中起到重
要作用。目前中国电信业的增量不增收直接影响中国电信业今后增加投资的能力，影响中国电信业
今后技术创新的能力，从而影响中国电信业进一步发展的后劲。


就增量不增收是否会对国民经济造成冲击而言，我认为不
会造成过大冲击，因为增量不增收不能说明中国电信业的萎缩。事实上，去年我国电信市场电话用
户新增9500万户，而中国电信的固定电话放号量实现了每天放10万号的规模，创造了历史新高。
这就是说，我们不能单纯从业务收入上判断我国电信业已经进入下滑的轨道。事实上，我国电信市
场蕴藏的发展潜力依然巨大，目前我国电话普及率仅为20%多，而根据通信业的一般规律，电话普
及率达到45%以上才趋于饱和。


陈凯：在中国电信业的高速增长时期，基本上是垄断经营
的。在这种情况下，收入的增长往往大大高于业务的增长，因为垄断行业的特点之一就是高额利
润，市场是由供给决定的，用户没有选择的余地和空间。电信引入竞争后，情况就发生了根本性变
化，各运营商为了争夺市场，最基本、最简单的方法就是降价，经营者的利润空间因此会缩小，随
着竞争的日益激烈，增量不增收并不奇怪。一个国家或一个行业不可能永远处于高速发展期，波浪
式前进符合普遍规律，中国电信业经过多年的高速发展后，现在放慢速度实属正常。对于整个电信
业的影响，关键在于企业如何应对和把握各种机会。


如何应对中国电信业的相对低速发展期


赵怀勇：电信企业要调整好心态，参与到最激烈的市场竞
争中去，在竞争中求生存，求发展。


陈凯：要保持企业的发展后劲。


记者：面对中国电信业低速增长阶段，电信运营商以及主
管部门应采取哪些措施来应对？


赵怀勇：低速增长阶段对企业而言，实际上是一个稳定调
整期。在这新阶段阶段，一方面，国内各运营商没有实现从规模经济到效益经济的转变；另一方
面，中国电信业各运营商尤其是中国电信走惯了政策扶持的路，单独上路就开始绊脚，不太习惯。
因此，电信企业要调整好心态，加强管理，建立现代企业制度，成为创新型企业，参与到最激烈的
市场竞争中去，在竞争中求生存，求发展。重点是在提高劳动生产率、降低成本、建立更灵活的资
费收取方法、开展数据网和宽带网的建设以及业务创新等方面下功夫。电信主管部门应该从以下四
个方面努力：一是加快制订和出台有关的电信法规；二是深入进行电信资费改革；三是继续深化电
信体制改革，构建全业务竞争的市场格局；四是进一步转变政府职能，提高行业管理部门的监管水
平。


陈凯：目前中国电信业的现状，要求企业能正视市场现
实，从企业生产投入的各个环节入手，尽量降低劳动、降低资本融资成本、增加高回报率资本比以
扩大产出，实现技术创新和制度创新；经营上采取多业务并进的方式降低经营风险；在用户服务上
下功夫，比如确定针对不同用户群的资费政策和资费计算；在传统业务上设法挖掘市场潜力，针对
低收入群体的发展战略，以薄利多销促发展，相信目前的局面是可以改变的。实际上，现在国际大
环境对中国电信业的发展是非常有利的，包括国际资本已认定中国是最安全、最可靠的投资地，中
国入世可在更大范围内参与世界电信竞争和角逐等等。


对于主管部门，要为电信企业创造公平、公正、合理的竞
争环境，既要保护新的市场进入者，又不要损害市场主导电信企业。比如：可考虑给中国电信发放
移动业务的经营许可证；通过建立普遍服务制度，引导企业向中西部地区的开拓；引导外资进入电
信企业的研究和开发领域。


摘自《通信信息报》