通信学会刘彩：入WTO对国内电信冲击有限

电信入世-变局


加入WTO对中国电信业的影响有多大？与众多忧心忡忡的人
士不同，昨日，在论坛上语出惊人：“入世对国内电信业有冲击，但是是有限的！”


作为原信息产业部法规司司长，刘彩曾参与我国加入WTO电
信方面的谈判，对较为敏感的电信业对外开放有深入的认识。


入世谈判守住外资比例


在论坛上，刘彩透露了我国加入WTO电信业谈判的一些细
节。他说，电信是涉及国家主权与信息安全的战略性行业，我国与美国在加入WTO的问题上曾经僵
持不下，电信业是非常重要的一个方面。从最后的结果看，我们坚持了基本的原则，也作出了重大
的让步。


刘彩称，在谈判中我国主要守住了两个关键点：一是涉及
国家主权与安全的国际关口局的控制问题；另一个就是企业的控制权，即外资比例问题。中美双方
在外资比例问题上有过激烈的交锋，美国坚持增值电信业务要持股到51%，而我国坚决不同意，最
后经中央政治局常委会研究决定，让了一个百分点，外资可持股到50%；基础电信业务外资可持股
49%。


在与欧盟的谈判中，欧盟同样坚持要在移动通信合营企业
中持股51%，中方只让到50%。但作为补偿，移动通信提前两年开放。


正是在外资持股比例上的艰苦谈判，对加入WTO之后我国电
信业的竞争产生了深远的影响。“电信业对外开放的承诺是有限的，”刘彩说，这就决定了加入
WTO后我国电信企业面临的冲击不会太大。


本土企业具有先占优势


刘彩认为，国内电信企业可以不惧竞争的另一个原因，是
具有许多本土企业的优势。首先，我国电信企业已形成相当大的产业规模，拥有的固定电话和移动
电话用户都已经超过1亿户；同时还有先占优势，抢先占据了最好的用户与资源；此外还有本土文
化的优势。


当然，与国外先进电信企业相比，国内的企业在技术、资
金、管理、人才、运行机制等方面还有一定的差距。刘彩认为，国内企业也可能会主动寻找外资进
行合作，可能出现的结果是，市场格局发生调整，外资会占有一定的市场份额，导致一些高赢利的
业务分流。


据他分析，各类电信业务面临的冲击是不同的。增值电信
业务方面外资容易进来，但必须解决赢利模式的问题；移动通信可能成为外商投资的热点，但有牌
照的限制；国际通信和国内长途业务也是外商感兴趣的部分，但过渡期较长，还有投资比例和国际
关口局的限制；本地固话不太可能成为外商投资的热点，但他们可能抢占大客户和商务通信业务；
下一代网络和宽带业务，外商有技术优势，但风险也大。


“国外电信业的外资没那么容易抢夺国内市场，也没那么
可怕。”刘彩说，我国加入WTO都半年了，没有看到哪个外国电信企业申请进入国内，大多数国外
电信企业都在观望。只有美国AT＆T申请了8年，与上海电信合资成立了经营电信增值业务的上海
信天。


据分析，除了对外开放承诺有限等因素外，国外电信企业
迟迟不见行动的另一个重要原因是，欧美电信公司在前两年的过度投资引发的“泡沫”中元气大
伤，现在普遍日子难过，无力也不敢在海外进行大规模投资。


电信资费不太可能大降


“老百姓都希望中国加入WTO后，电信资费能够大幅下降，
我想，大家对此不要期望过高。”刘彩说，本地固话和农话已无多少降价空间，移动通信由于技术
进步和规模扩张还有一些空间，但这与竞争的关系不大。


不过，加入WTO后外资进入，消费者能享受到更先进、更多
样化的服务，对运营商也会有更多选择。


对于电信设备制造商来说，加入WTO也是件大好事。低端产
品我国较有竞争优势，加入WTO后有利于出口；高端产品处于竞争劣势，但先进技术进入国门总体
来讲也是好事。


刘彩说，对国内真正形成挑战的是政府。WTO规则主要是规
范、约束政府对经济贸易活动的干预，政府部门面临着两大转变：一是由直接的经营者向服务者、
监管者转变，二是由依靠政策文件管理转向依靠法律法规管理


摘自《南方日报》