李国斌披露《电信法》指导思想

在昨日“ＷＴＯ与中国电信走向”论坛的演讲嘉宾中，李
国斌是较引人关注的一位。作为信息产业部政策法规司政策法规处的处长，他不仅参加了《电信条
例》及《外商投资电信企业管理规定》的主要起草工作，也是目前《电信法》的主要起草人。与会
者当然希望李国斌能给将来的《电信法》吹吹风。


长达１个多小时的演讲中，李国斌分配给《电信法》的时
间仅１５分钟左右。然而，在其简单的演讲内容中，他还是透露出不少有价值的信息，有关电信普
遍服务及其补偿机制建立的内容尤为引人关注（以前，电信普遍服务由中国电信一家公司承担。中
国电信重组后，此项吃力不讨好的服务是由电信还是由网通承担？政府是否应对普遍服务商提供适
当的补偿？）。从中，人们可一窥未来《电信法》的主体框架。


立法背景


中国要从电信业大国变为电信业强国，加强监管，建立健
康、有序、宽松的环境，是很关键的一步。当前我国电信业发展十分迅猛，但政府及相关部门对电
信业的规范和管制却是相对十分薄弱的。这主要表现为长期以来没有一部综合性的管理大法，在立
法方面与电信大国的地位很不相称。为进一步促进电信业的发展，形成公平有序的市场框架，建立
中国电信业管制的政策法规框架迫在眉睫。更主要的是，加入ＷＴＯ对这方面提出了更高的要
求。


指导思想和起草原则


打破垄断，公平竞争；优化配置，加强监管。立足国内，
借鉴国外。


八大内容


电信监管机构的构成和职责；电信市场准入（含三网融
合）；电信网互联互通；电信资源、资费管理；电信的普遍服务及其补偿机制；电信建设；电信网
络与信息安全；无线电管理。


调整四大关系


电信管制部门之间的关系及其与相关主管部门的关系；电
信管制部门与电信企业之间的关系；电信企业与电信企业之间的关系；电信企业与电信用户之间的
关系。


前两种关系属于行政法律关系，是电信管制法调整的范
围，也是各国电信立法的重点；后两种关系属于民事法律关系，是民商法调整的范围。　


■资料链接


已制定的电信法律和法规、规章


★法律：

全国人大
常委会关于维护互联网安全的决定　（２０００·１２·２９）


★行政法规：

中华
人民共和国无线电条例　（１９９３·９·１１）


中华人民共和国电信条例（２０００·
９·２５）

互联网信息服务管理办法
（２０００·９·２５）


★规章：

电信业务
经营许可证管理办法等２０个


信息产业部政策法规司政策法规处处长李国斌：目前我国
电信业发展十分迅猛，但政府及相关部门对电信业的规范和管制却是相对十分薄弱的。这主要表现
为长期以来没有一部综合性的管理大法，在立法方面与电信大国的地位很不相称。


摘自南方网