“监管”是今年中国电信业的“主题词”

电信入世


人们常说：“中国加入WTO，机遇与挑战并存。”对这些年
来一直处于国内产业改革风口浪尖上的中国电信业而言，此话绝非老生常谈。市场开放的帷幕正徐
徐拉开，入世后的中国电信业急需思索未来。怎样协调监管与竞争的关系？如何进一步提升产业的
整体水平，为更多的用户提供更高质量的服务？


此次论坛围绕我国电信业内具有普遍意义的话题所展开的
“思维碰撞”，无疑切合了今年“国际电信日”————“信息通信技术为全人类服务，帮助人们
跨越数字鸿沟”的题中之意。毕竟，中国是当今全球公认最具增长潜力的电信市场，离“最大”也
仅是一步之遥。一个规范、蓬勃的中国电信市场，对世界电信业发展之贡献，不言而喻。


改革大刀阔斧世所罕见


“中国入世，受影响最大的是政府。”对此话的内涵，中
国的政府部门有着越来越深的体会。就电信监管部门而言，如何根据WTO《服务贸易总协定》
(GATS)中对电信业的要求，在较短的时间内建立起一个完善而有效的电信市场监管机制，将正在
走向有效竞争的中国电信业纳入一个有序的轨道，是当前急需破解的一道命题。


自1998年成立信息产业部至今，我国先后进行了邮电分
营、政企分开、电信重组、开放市场、引入竞争等一系列改革，其进度之快、力度之大、影响之
广，为世界电信发展史所罕见。在几乎不到3年的时间里，我国就完成了发达国家历经7—8年甚至
十几年才能完成的电信改革历程。然而，在竞争局面初步形成以后，国内电信市场近期传出了一些
“不和谐音”。部分地方通信企业认为，政企分开后，企业在人、财、物方面已经与政府分开，企
业的经营活动是企业行为，政府对他们没有什么可管的。由是一来，在资费、互联互通、服务质量
等方面，种种不规范的现象开始浮出水面，严重干扰了电信市场的正常秩序。


监管是今年的主题词


“引入竞争不是不要政府监管。竞争越充分、市场越开
放，就越需要政府依照法律法规加强管理。一个集中统一、独立运作、依法行政的政府监管体系，
是保障公平竞争、促进有序发展的必要条件。”信息产业部部长吴基传前不久在亚洲博鳌论坛上对
竞争与监管的关系如是阐述。事实上，去年国务院关于深化电信改革的36号文件，提得最多的不是
中国电信与中国网通的重组，而是加强监管。今年2月27日以来，信息产业部接连在其官方网站上
发布了2002年第1号和第2号关于电信服务质量的通告，将有关方面受理用户对各家电信企业的申
诉情况和立案处理情况悉数公之于众。4月18日，信息产业部又发出了关于依法查处中断电信网间
通信行为的通告。种种信号显示，监管，是今年中国电信业的“主题词”。


然而，处罚不是监管的全部。一个有效电信监管机制的建
立，不仅体现在监管部门“杀一儆百”的魄力上，更体现在“游戏规则”的建立和健全。2000年9
月，我国出台了《中华人民共和国电信条例》。随着入世后中国电信市场大门的逐步开启以及电信
业改革渐次走向深入，《电信法》的出台是势所必然。


六大运营商摆开战场


电信入世，给政府的管制政策提出了挑战；对电信企业而
言，最大的考验则在于如何尽快提高自身的核心竞争力。随着重组后的中国电信和中国网通先后挂
牌，从今天开始，中国电信业5＋1(中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中
国卫星)的竞争格局正式形成。6大运营商，谁能在竞争中笑傲江湖，成为真正的强者？


过去6年间，中国电信业以惊人的速度发展，移动电话用户
的数量去年已超越美国，成为世界第一。庞大的中国市场，造就了中国电信、中国移动等电信“巨
头”。以网络规模和用户数等指标衡量，他们足可跻身全球最大的电信运营商之列。然而，市场终
有饱和的一日，单凭量的扩张，能否支撑中国电信业的可持续发展？


去年第四季度以来，对高增长已习以为常的中国电信业，
首次面对业务收入增幅下滑的尴尬。今年一季度，全国通信业务收入完成1029·８亿元，比上年
同期增长14·９%，高于同期国内生产总值7·６%的增幅，但增幅比上年同期下降2·４个百分
点。这无疑给中国的电信企业敲响了警钟。


提高核心竞争力刻不容缓


从全球范围看，电信业的不景气仍在继续，在国际资本市
场上，电信类股票一跌再跌。与此同时，中国入世后电信市场的逐步开放，也使国际上的电信企业
看到了重振旗鼓的机会，进军中国，已成为他们全球战略中的重要一环。与国际巨头们相比，中国
的电信企业无论在资本实力还是在管理机制等方面均处于劣势，未来竞争形势不容乐观，提高核心
竞争力已是刻不容缓。


随着中国电信的分拆重组尘埃落定，中国电信、中国网通
海外上市已是鼙鼓声急；中国联通今年已铁定在国内证券市场亮相；中国移动的CDR(中国预托证
券)计划也在积极推进中。


上市，带来的不仅是资金的扩充，更重要的是公司管理机
制的革新，最终是整体竞争力的提升，从而使中国的电信企业具备了在国内乃至国际市场上扩张的
能力。或许在不久的将来，我们将听到中国某电信企业收购某国际电信企业的消息。


我们期待这一天的到来。


摘自《南方日报》