无序竞争令人忧 我国黄页市场亟需规范

近日，记者收到“上海大西洋贝尔黄页广告公司”寄来的
一封信，信中告诫用户在选择黄页时，要特别注意选择那些经国家信息产业部正式认可的黄页发行
机构。另外，信后还附带国内有关媒体对《联通黄页in上海》进入上海黄页市场引起纷争的追踪报
导。


整个事件来龙去脉是这样的。今年1月28日，联通黄页在上
海举行首发式，这是继其在深圳、广州、北京成功发行黄页后在国内市场的第四站。来到上海，联
通黄页目的明确，就是想从上海电信黄页碗里“抢”一份羹。与此同时，上海电话号簿公司却表
示，“信息产业部早在2000年3月为此事专门发文规定，电话号码是国家的信息资源，由国家通信
主管部门管理。结合目前情况，电话号簿业务暂不放开经营，尤其不宜成立中外合资公司来经营黄
页号簿业务。”但联通方面指出，联通黄页的号码资源全部由企业自愿提供，而且其手续完全符合
新闻出版总署、国家工商总局和外经贸部所规定的条款。目前的焦点就在于，电信依据的是信息产
业部的文件。因此就形成“公说公有理，婆说婆有理”的局面。


业内人士称，联通黄页能够获得某些职能部门同意，难免
保证不会出现第2个、第3个这样未经行业主管部门批准的违规操作。


其实，当我们认真细究就会发现，出现这些现象并非偶然
的。因为，黄页确实是一种有利可图的产业。


在国外，特别是在发达国家，电话号码簿是众商家竞相追
逐的广告载体。据有关统计资料显示，目前全世界的黄页广告年收入已达200亿美元。在过去的5
年中，美国黄页产业的年平均增长率为4%，其广告收入在全国各类媒体年广告收入中所占市场份额
已超过7%，近年来黄页广告收入更高达100亿美元。在这个孕育了黄页的国度里，黄页正给其电信
行业带来高额回报，以占整个电信业不到1／10的投入换来整个电信业1／4的产出，并成为美国电
信业的主要收入来源。


当前，黄页已经成为独立于出版、广告之外的“黄页媒
体”，并因发行量大、覆盖面广、保存期长而被誉为与报纸、电视、广告和因特网并驾齐驱的“第
五媒体”。


在我国，电话号码簿长期以来是电信行业一个不起眼的小
分支，主要收入来自出售号簿，很多地区电话号码簿的出版尚需主业补贴。1998年，拥有12亿人
口的中国，在固定电话用户突破1亿户的情况下，这一年的黄页广告收入只有2.78亿元人民币。就
是在新加坡等国家和地区，黄页的广告份额也占到整个广告份额的4%左右。处于刚刚起步阶段的中
国黄页市场，其用户数量和广告业务额远低于发达国家和港澳地区。2000年，我国黄页广告收入
也只有3亿元，仅为全国广告收入的不到0.35%，甚至不及发达国家黄页广告收入的1／10。这些都
说明，国内黄页广告收入还有着巨大的潜力可挖掘。有专家甚至预测，随着黄页逐渐被人们接受，
在今后5年内，我国的黄页广告收入可望扩大20倍。去年，上海黄页的广告收入达1.03亿元，占国
内黄页总收入的40%，上海黄页因此跻身于上海广告业13强；今年其广告收入可望达1.4到1.5亿
元。而联通黄页今年内的广告收入则可望达4000万元。如果将国内黄页广告比例提高到3%，市场
规模将迅速扩大至25亿元。因此，中国黄页不仅是传统概念上的电话号码本，也是一个具有巨大潜
力和广阔发展空间的有待开拓的新兴产业。


正因为黄页市场有着巨大广告空间与潜力，也就不难理解
类似联通黄页的新进入者对其虎视眈眈了。


然而，如果联通黄页以优质的服务，齐全准确的信息进入
市场，为用户提供电信黄页之外一种更多的选择，那么，也无可厚非。但我们看到，虽然《联通黄
页in上海》从外观上看编排新颖、印刷精美。但是，粗粗翻了几页，就会发现很多问题。例如，人
民日报社华东分社的地址是“商城路”，它却将其印成了“南城路”；国际金融报社明明坐落在
“浦东新区东方路”，它却写成“闵行区东方路”；而日本“住友银行”也被误刊作“住龙银
行”。还有，上海大学和上海外国语大学分别应在“宝山区上大路”和“虹口区大连西路”，均被
误印成了静安区“新闸路”和闸北区“闻喜路”，前后相差十几公里路。要是对上海不熟悉的人照
这联通黄页找上海大学，岂不要白走许多冤枉路！联通黄页内容的真实性和准确性，由此遭到质
疑。


黄页是为消费者和客户提供信息服务的。如果根据联通黄
页刊出的错误信息行事，不但得不到帮助，反而还会添乱，甚至会在消费者心中产生对黄页的不信
任感，进而损害我国整个黄页市场的健康发展。


不规范的竞争还不止于此，更大的威胁来自民间。前一段
时间，一位来自山东的个体书商大量出版《中国通讯商簿》之类的电话号簿。而在沿海各地，这种
个体出版电话号簿的现象也大量存在。


市场不怕竞争，但不能无序竞争，当前我国黄页市场亟需
规范。


首先是行业准入。虽然前年，中国电信就拿到信息产业部
的专营公告：电话号簿属电信部门专营，电信部门是编印电话、电信号码工具书的专营单位，其它
任何单位不得编印。但我国首部《电信条例》对黄页管理却只字未提。这就造成“电信能做，非电
信也能做”的局面，因此，市场准入的政策或曰游戏规则亟需制定。


其次，外资进入如何管理。联通黄页成立于1998年10月，
其股东包括中国联通、美国RH当纳利和美国讯通；2000年11月，电讯盈科以2亿港元购入联通传媒
37.65%的股权，成为联通黄页的第一大股东。也就是说，外资在联通黄页中占有相当大甚至超过
50%的比例，那么这种管理是比照电信增值服务管理还是需再出台相应的管理细则来对其进行管
理，毕竟早在《电信条例》中就没有对“黄页”管理做出具体规定。


再次，电话号码簿和黄页如何界定。毕竟它们有着本质的
不同。电话号码簿刊登的是一个个电话号码，而黄页则是有着各种商业信息的分类查询媒体；电话
号码簿是面对广大电话用户，黄页则定位于中小企业；目前国内还有很多地方的电话号码簿采取销[!--empirenews.page--]
售的方式，黄页则是赠送的。因为黄页不同于电话号簿，所以也就意味着铁通、网通，乃至任何符
合广告、出版市场准入门槛的企业都能经营黄页业务，而联通黄页的身体力行无疑为原本平静的黄
页市场点了一把火。国外已有电信运营商必须无偿向用户提供电话号簿——“白页”的规定，而我
国尚没有作出此规定。目前联通已经在天津、重庆开展市话业务，却没有相应的电话号簿。铁通也
在一些城市放号，也没有相应的电话号簿，因此，电话号码簿和黄页之间出版发行问题亟需界定并
加以解决。


最后，粗制滥造的黄页由谁管，如何管。如果说当前黄页
市场的“游戏规则”还不健全的话，那主要是指类似联通黄页等通过新闻出版总署、国家工商总局
和外经贸部等审核通过的，只是没有获得信息产业主管部门认可的黄页出版机构，而对那些个体或
私营出版者经营的粗制滥造类似黄页指南的手册又该如何管理？是由工商部门来管还是由信息产业
部来管，这也是个空白。


应该说，随着我国加入WTO及电信重组的完毕，黄页市场正
受到越来越多运营商及那些想进入该领域企业的重视。世界上还没有哪一个国家的黄页市场有着中
国这样广阔的前景。随着市场竞争的加剧，我国黄页市场所存在的问题也逐渐暴露出来。当前最关
键的是，如何尽快地对我国黄页产业进行规范，并进一步对其中蕴含的资源进行充分的挖掘，只有
这样，才能保证我国黄页市场健康有序地发展。


摘自《通信信息报》