专家认为我国建设电子政务不能操之过急

国务院发展研究中心副主任鲁志强在此间举行的云南省政
府经济社会发展咨询团第五次会议上接受记者采访时指出，建设电子政务是个渐进的过程，不是赶
时髦，不可操之过急。建设电子政务关键是要提高国家竞争力，与国际接轨，否则毫无意义。


鲁志强说，目前，一些政府部门对电子政务的认识不足，
成为制约电子政务发展的一大因素，而电子政务本身不仅会推动全社会的信息化进程，而且会促进
政府机构改革。国内电子政务的发展缺乏宏观统一规划，没有明确提出电子政务的发展目标，也没
有制定相应的发展规划。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经
济等自然特性产生了冲突。各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用不同的标
准，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，电子政务发展的基础条件不足，特别是技术的
不足，影响了我国信息化基础设施的建设步伐。整体的物质和技术条件还不能适应电子政务的发
展。现在，一些地方政府只是把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到了网上，公开的信息量
少，信息更新也不及时，网页与网页之间的链接渠道很少。这样的政府网站缺乏与用户的交流沟
通，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。


鲁志强认为，建设电子政务应该在工业化完成之后，后工
业化时代即信息时代背景下进行，而我国工业化还尚未完成，市场机制也还不健全。不能用传统的
思维、观念来看待电子政务建设，尤其是中国的电子政务起步快，中央重视，更应该把它做扎实。
做电子政务要做一个成功一个，成功一个促进一个，切忌一下子全部铺开。电子政务建设是个循序
渐进的过程，不是赶时髦，不可操之过急。建设电子政务的关键是要提高国际竞争力，与国际接
轨，否则毫无意义。政府要立足转变行政职能，面向服务而不是管理。在信息化方面也应该是政府
信息化先行，其他企业信息化只不过是局部的组成部分。


鲁志强认为，电子政务建设的重点应放在公共服务和公共
管理方面。电子政务的公共管理目标是规模适度，管理科学，体现公共服务最大化；推进行政体制
改革，创造体制条件；加强机构改革，合理划分职能，改革行政审批制度，推进行政业务流程重
组。实施电子政务建设，是机制创新的原动力。由于种种原因，目前我国政府机关在理念、管理、
运作手段上，都不同程度存在着条块分割、部门交叉、效率低下等问题，容易导致不规范操作和脱
离企业、脱离群众的现象。因此要明确认识到电子政务建设是一个渐进而持续的过程，要分步实
施，做到长远与现实结合，电子政务与政府业务流程再造结合，以此促进各级政府发挥统一、高
效、透明的职能。


鲁志强强调指出，建设电子政务首先要转变政府行政职
能，有钱并不一定能够建成电子政务，电子政务并不是简单的政府电子化，电子政务的关键是政
务，电子只是工具，建立透明、高效、公开的办公环境才是目的。政务就要涉及到改革，一方面是
管理，一方面是服务，这两个方面协调不好，真正的电子政务就难以实现。他说，超越现有体制来
建设电子政务很难将工作展开。行政体制改革在很大程度上制约了电子政府行为的改变，如果没有
采取政务改革措施就投入资金建设网络，也只能建成一个“死网络”。行政体制改革的成功并非一
日之功，而且政府建立什么流程，并不是专门为了电子化而提出的，而是为了简化政府审批流程而
设，所有核心是政府行政改革。所以，政府在现有体制条件下进行电子政务建设规划时要考虑到行
政机构改革后流程再造的问题，要考虑怎样预留出技术升级空间，如果程序不合理，把所有审批繁
琐过程都搬上网并不现实。因此，在做规划时，要从国家电子政务标准出发，兼顾现有流程，同时
考虑将来变化。


鲁志强指出，当前中国电子政务建设的主要任务是：有计
划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，为在网络环境下实现各主要业务系统的互联交
换和资源共享，以及规范政府管理与服务创造必要条件；完善和建立一批重点的政务、业务系统；
规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公益性的政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立
起电子政务安全保障体系；建立电子政务标准化体系；完善公务员信息化培训和考核体系；建立并
完善电子政务法律法规和制度。中国的电子政务建设并不是简单地将政府电子化和网络化，而是不
断适应改革开放对政务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全
面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、勤政、廉政的政府。


摘自《中国经济时报》