中国亟待发放3G牌照的三大理由

近来，国内关于上不上3G的问题又展开了激烈的讨论。有
些人认为在当前国内外现实的环境下，上马3G业务已经刻不容缓，而另外也有部分人认为中国现在
的3G市场培育还不够充分，市场需求还没有形成必要的潜在规模，因而不应仓促上马3G。综合来
看，这些分歧说到底只是3G业务早上还是晚上的问题，而记者分析认为，应该抛开那些没必要的空
口说道，现在首要的问题是先发放3G牌照。支持这一观点的理由有三。


第一，有利于在WTO环境下有效提升国内运营商的综合竞争
力。


伴随着我国加入WTO的钟声正式敲响之后，我国融入全球经
济一体化的进程正在进一步加快。中国加入WTO后，在中国电信行业对外开放领域的承诺中，对移
动电话和数据业务领域的开放承诺为：1、入世后1年，开放北京、上海、广州，不受数量限制地建
立中外合资企业，外资股权比例不超过25%；2、入世后3年，再开放成都、重庆、大连、福州、杭
州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原、武汉等上述14个城市，外资股权比例不
超过35%；3、入世后5年，全国开放，外资股权比例不超过49%。按照这个时间表，国内移动市场
的竞争格局重组已经迫在眉睫，市场必须从寡头垄断向有效市场竞争转变。这样，扶持新的移动运
营商势所必然，而无论扶持哪家运营商进入移动通信领域，再建几个GSM网络显然都是庞大的浪
费。所以，直接过渡到3G是最优选择。


纵观全球，欧美国家发展3G业务乏力，美国3G规划混乱无
序，欧洲3G牌照售价太高，英国政府通过拍卖所获得的拍卖收入高达为230亿英镑。目前，总的来
说，3G的境况并不像先前业界预期的那样气势如虹。但是，总的来看，出现这些问题最主要的根源
不是3G业务本身的技术问题或是它在拓展市场上存在弊端，而是欧美各国政府对3G业务过高的盈
利预期，从而导致了发展和建设模式的失误，也包括惊人的牌照价格。但是，这些并没有在根本上
改变3G总的发展方向，现在，欧美日的3G业务都在迅速的推进当中。世界杯期间，韩国SKI和KTI
公司分别推出了基于CDMA2000的3G商用试验，韩国预计会在2003年大规模推广3G业务；日本电信
公司旗下负责移动通信的公司——J-PHONE通信公司在今年4月份宣布，把预定在今年夏天推出的
第三代移动电话(3G)服务延后到今年12月，原因也只是新一代手机的研发进度滞后；而欧洲最大
的移动网络运营商沃达丰也表示，3G互联网服务最迟到2003年也就要推出。所以，国外的运营商
都在紧锣密鼓地安排，我们绝对没理由继续观望下去了，发展3G已经迫在眉睫，而发放3G牌照是
整个3G产业的起点。


同时，WTO为国外电信巨头们提供了向中国3G市场拓展的跳
板，这些巨头虽然在欧美的3G发展过程中由于政府推进策略和方式上的失误都曾或大或小地受创，
但是它们的实力始终不可小觑。一旦中国移动市场向它们敞开大门，那么在中国3G的发展上，这些
国外的移动通信巨头门无异于尽得先机。如果我们不首先加快国内3G产业的开发和成长的话，我们
的优势都将被别人抢走。与其在市场开放后不得不给国外运营商发放3G牌照，不如现在首先加快自
己3G产业的成长，给我国有实力的运营商发放3G牌照。加之有了其他国家在3G发展上为我们提供
的教训，可以使我国政府和运营商少走弯路，寻找一种稳妥、谨慎、高效的发展模式，


第二，尽早发放牌照，有利于培育市场，促进3G产业尽快
走向成熟。


从世界各国的情况来看，没有任何一个国家的运营商可以
在得到牌照之后就能迅速推出3G业务的。3G从启动到走向真正商用必须经历一个产业过渡期，需
要政府、运营商、设备制造商以及相应的内容提供商做大量前期的准备工作来有效刺激3G产业链的
良性发展。同时，3G技术也不会自动走向成熟，它需要在真正的市场运作中去发挥其延展市场需求
的作用，并在接触市场的过程中不断革新技术本身，走向成熟。而首先发放牌照则会给市场一个明
确的态度，从而可以促进各方对3G业务的投入和研发。


比如中国移动和中国联通，它们在2.5G的开发上刚刚起
步，GPRS以及窄带CDMA忙得不亦乐乎，再加上它们在GSM市场上还有广阔的获利空间。从这点上
看，移动和联通显然缺乏足够的动力尽快启动中国3G的商业进程，更不要说对一个尚未明确拥有运
营牌照的3G标准提供任何资金上的支持。同时，重新整合后的中国电信以及新网通由于固话业务收
入缺乏足够的增长空间而处境尴尬，如果有了3G牌照的话，那它们完全有可能会在推进3G商业化
过程中更加主动，再加上没有GSM网络的运营负担，从而可以放开手脚把服务推向3G。再比如各大
设备厂商，也都因为政府没有明确的态度而无从下手。


于是目前围绕着3G就形成了一个“怪圈”：运营商不知道
市场深浅无从下手，设备商不敢轻易上马害怕无法收回投资。这就像一条大河，运营商犹豫要不要
过，设备商嫌船上乘客太少，岸上旌旗飘扬百花争艳，河里却只见几条零星小船，观望的人越来越
多。所以，说到底，运营商、设备厂商、内容提供商在等的都是政府的态度，而可以最好地表达政
府态度的方式恐怕只有一个，那就是尽快给有实力上马3G业务的运营商发放3G牌照。毕竟，3G一
定要上，迟上不如早上，重要的是确定准确、稳妥的市场推进策略，积极引导运营商和各相关内容
提供商共同开发市场。


在中国，所有的关键问题，如牌照、频率分配、技术选择
等等都没有来自官方的任何消息，稳健的调子一直被政府把握得很好。国家3G技术专家领导小组组
长李勇就曾经说过：“与欧洲所经历的风险相比，这样的策略被证明是非常有效的。”但是，过分
谨慎的态度在某种意义上说却很可能意味着保守和缺乏创新胆识，贻误了3G的商机。爱立信(中
国)公司CTO张垦就一再表示，在3G技术上已经几乎没有问题，甚至屡被质疑的终端也已经开发出
来，3G应用上更不愁没人去琢磨。之所以无法迅速推进都是因为在等待政府和运营商最后的拍板定[!--empirenews.page--]
夺，设备商才能够决定涉水的深浅。消极等待国内企业3G技术完全成熟之后再发放3G牌照很可能
错失良机。当前国际通行做法都是产品开发接轨市场需求。特别是投入巨大的3G终端产品，必将跟
踪3G网络建设启动，才会加大投入和规模产业进程。而没有牌照是首先的障碍，这样，使各方对于
该业务的未来方向失去了明确的坐标。所以当前迅速发放牌照，是最终促进国内3G产业成熟和发展
的关键。


第三，中国通信市场需要3G这个新增长点来提高国内运营
商的国际竞争力。中国的通信产业在经历了几次大规模的重组后，已经开始向公平、有效的市场竞
争转变。信息产业部也已经提出了四大运营商的构想，为中国通信产业的下一步发展指明了方向。
同时我们也看到，时下，固话业务已经渐呈弱势，移动通信正不断取代固话成为电信业发展的主
流，而固网的自然垄断优势也正在渐渐减弱。过去的一年，由于资费下调，中国电信全年减收161
亿元，影响收入达9.5个百分点；国内长途业务首次出现负增长；新业务比重仅占5%，难以拉动收
入的提升。而另一方面，中国移动和联通也由于单一业务运营而使经营风险不断汇聚，全业务经营
已经现实地摆在了国内各大运营商的面前。


同时，中国电信和中国网通因为囿于没有移动牌照而在业
务选择上无法向移动领域拓展，用近日中央有影响的几家大报刊登的报道评论说，固网运营商只有
去发展已经被别人淘汰了的小灵通业务来向移动业务靠拢，尤其有先见之明的是，其中一位作者深
刻指出：抚今追昔，我们今天不把精力放在追赶第三代、第四代通信技术上，却热衷发展别人淘汰
的东西，不管原因是什么，都是值得三思的。所以，必须尽快给中国有实力的运营商发放3G牌照才
是当务之急，以使通信业有一个新的市场增长点。所以，迅速上马国际市场上主流的通信技术和全
业务竞争的要求也使发放3G牌照刻不容缓。


只有尽快给国内运营商包括中国电信、中国网通、移动以
及联通发放3G牌照，才能实现在中国3G产业里的公平有效竞争，才能最大程度地规避各大电信运
营商的经营风险，提高它们的国际竞争力，刺激3G产业的尽快启动和良性发展，以及整个通信市场
的进一步繁荣。


摘自《通信信息报》