合理的资费管制是中国电信产业发展的基础

回顾新中国电信产业的发展，大致经历了“满足国家机关
和企事业单位对电信服务的基本需求”;“面向大众，缓解供需矛盾，促进电信产业发展”;“有步
骤地改革开放，与国际接轨，打破垄断，鼓励竞争”三个阶段。伴随着中国电信产业这一发展过
程，中国电信运营商的技术装备水平不断提高，产业结构日趋完善。尤其是近几年来国家坚决地推
进市场化进程，打破垄断，引入竞争机制，使得电信服务水平获得了极大的提升。但是，就在这种
大好的形势下，全社会对电信资费标准的不同观点却越来越多。


电信资费政策首要影响的是普遍服务、互连互通和运营商
利润三个方面。其中普遍服务是电信行业的特性，无论在计划经济时期还是市场经济时期都是运营
商必须坚持的原则。互连互通和允许运营商获得合理的利润则是在市场经济中克服电信行业中存在
的自然垄断性，保证运营商合理竞争的必备条件。


中国信息产业部吴基传部长在APEC电信部长会议上发言时
强调，在开放电信市场的同时必须加强政府监管，发展中国家应建立适合自己特点的监管模式，从
本国国情出发，建立集中统一、独立运作、有权威、高效率的管制机构，制订符合国情、与国际接
轨的法律法规和管制政策，形成能体现公平、公正、透明原则的市场监管体系，不断提高依法监管
的水平。信产部电信研究院张明德院长建议，应该成立独立的资费管制机构，改变目前多头管理的
模式。国内各大运营商也认同以上观点，认为合理的资费管制是保证竞争和发展的基本条件。但如
何制定适应有中国特色的市场经济的电信资费监管政策，是一个需要认真思考和讨论的问题。


中国信息产业部电信研究院将于2002年8月14日至18日，在
上海国际会议中心举办“2002中国（上海）国际电信产业发展论坛”。届时将有众多国内外政
府、研究机构和企业界代表与会，并就电信资费管制问题作专题讨论。国务院发展研究中心企业所
所长陈小洪、电信研究院政策研究部高级经济师何霞、美国毕马威咨询公司（KPMG）高级顾问等
国内外知名专家将作精彩演讲。希望本次论坛能够为完善中国电信产业的资费政策提供帮助。


由CHINA通信网组稿