吴基传强调:正确把握电信特性 处理好四大关系

近来，吴基传部长在全国通信管理局长座谈会、中国电信
集团公司总经理座谈会等重要会议上反复强调，中国电信业必须密切关注全球电信业的发展形势，
正确认识电信业的基本特征，掌握电信业的发展规律，在发展中处理好四大关系。


吴部长指出，面对当前全球电信业下滑的形势，我们应该
有正确的认识和反思。当前电信业出现的问题，最根本的原因是违背了电信业发展的规律。通信技
术、计算机技术和网络技术的发展，为电信业注入了新的生机和活力，新的业务和服务方式不断出
现，但电信业自身作为传统产业的基本经济规律和性质没有改变。电信业又是一个基础产业，它自
身的全程全网、联合作业的特性与服务于广大老百姓的社会属性，并没有因为戴上了新经济的桂冠
而发生变化。同时，电信业还是一个逐渐发展、平稳增长的行业，一个利润率不是很高的产业。它
虽然投资大，但发展比较平稳，不能把它看做一个暴利产业。当它与金融资本结合的时候，一定要
认清其基本属性，否则就会出问题。另外，虽然电信技术日新月异，新业务和通信方式不断出现，
但人们之间的信息交流以语音为主的方式不会改变，现阶段语音通信在电信业务中的主导地位和基
础地位也不会改变。只有认清了电信业发展的基本规律和属性，才能正确把握其发展方向，促进其
健康发展。


吴部长强调，在清醒认识和准确把握电信业基本规律的基
础上，中国电信业的发展要处理好以下四个关系：


处理好技术的先进性与实用性的关系。科学技术是第一生
产力，产业的发展需要新技术来推动。但是，新技术的发展必须有一个适合人们消费的市场，有一
个适合应用的业务来支撑。只谈技术的先进性是不够的，更不能片面追求技术的先进性。要把技术
的先进性与市场需求结合起来，认真研究市场究竟在哪里，下大力气对市场和应用进行开发和引
导，将潜在的需求转化为现实的购买力。目前宽带业务、3G技术之所以推不动，关键是市场需求不
成熟。还有铱星系统，几乎所有的专家都认为技术上非常领先，但是因为没有市场，最终结果是运
营企业倒闭。当然，没有先进的技术，产业也是发展不起来的。在引进新技术方面，我国有成功的
例子。例如跨越“纵横制”直接上程控交换机，还有从PDH到SDH的进步，但前提是必须有市场的
拉动因素。如何处理好技术的先进性与实用性的关系，是个很重要的问题。


处理好竞争的扩张性与行业监管理智性之间的关系。开放
市场、引入竞争，企业必然要扩张。打价格战、购并等都是扩张的手段。但是，扩张不能过度，无
限制扩张的结果就会出现无序竞争，从而导致重复建设和社会资源的浪费，使企业在扩张中破产。
要把竞争、扩张控制在适当的范围内，政府管制必须有理性，使市场竞争在理性的状态下进行。独
家经营是不理智的，过多地发放牌照也是不理智的。从国际电信业的发展来看，正是近年来在开放
市场的同时放松了管制，才使电信业的发展失去了控制，陷入了今天这样的困境。在市场经济的前
提下，如何处理好扩张与理性的关系，是保持经济正常发展的重要因素。


处理好新技术采用与传统业务更替的关系。事物的发展有
一定的连续性，在连续中发展是一个普遍规律，电信业的发展也不例外。采用新技术，可以降低成
本、提高劳动生产率、增加一些新业务。但新技术的发展不能割断历史，它与传统业务还有继承、
发展的关系，有一个连续的过程。新的业务不可能脱离传统业务而产生，只能从传统业务的内涵中
逐步发展出来。例如，原来的国际业务传输靠的是卫星，现在基本上不靠卫星而靠光缆了。还有有
线和无线之间的相互替代，原来无线通信只是些无线短波电台，而现在数字化以后，无线和有线之
间的差异、相互替代也发生了根本性的变化。因此，如何在原有的网络基础之上进行创新，开发出
新的业务应用，才是正确的发展态度。


处理好国家、企业和消费者的关系。这是我们国家的一个
重要特色。目前，我国电信市场形成了6家基础运营商与数千家增值电信企业相互竞争、共同发展
的局面。总的来说，我国电信企业仍然以国有为主体，国家、企业、消费者的利益从根本上说是一
致的，但三者之间也有矛盾，如何处理好这个关系，对政府部门和企业都是一个重要课题。国有企
业之间打价格战，是一种很不理智的行为，其结果必然是造成国有资产大量流失，最终导致企业经
营困难，甚至破产倒闭。对此，企业应有清醒的认识。作为政府监管者，既承担着国有资产保值增
值的任务，又要促进产业的健康发展，还要维护消费者的权益，因此，必须处理好国家、企业和个
人的关系，维护好国家、企业和消费者的利益。只有这样，才能促进中国电信业的持续健康发展。


摘自《人民邮电报》