张春江提出全球电信萧条中国要努力稳定发展

为期3天的电信管制政策国际研讨会于8月7日在辽宁大连结
束。信息产业部张春江副部长在研讨会上讲话时指出，中国必须面对全球电信业萧条的现实，实事
求是地研究和解决新形势下出现的矛盾，努力实现中国电信业的持续稳定发展。


张春江指出，二十多年来，全球信息通信技术取得了飞速
发展，电信服务日益方便快捷。特别是移动通信、互联网等领域取得了令人信服的发展成就。但
是，近期世界电信业出现的衰退表明，产业过热，很可能给产业的长期稳定发展带来不利的影响。
电信市场的过度竞争、宽带建设的过度投资、企业之间过度的兼并扩张、“3G”牌照的高价竞购，
使电信业出现了极大的泡沫，使相当一些电信企业背上了沉重的债务负担，发展陷入困境。


张春江副部长强调，中国是一个发展中的大国，近年来电
信业始终保持了高速的发展势头，用户数量、业务收入都保持了较高的增长速度。但同样面临着新
的情况和新的问题。中国在新世纪的目标，就是努力实现电信业的持续稳定发展。实现这一既定目
标，必须实事求是地研究新形势下出现的矛盾，提出解决办法———


优化电信企业的市场竞争结构，增强全方位的竞争能力。
经过两次重组后，中国几家主要电信企业的实力已不相上下，但由于多数公司业务领域比较单一，
在一定程度上既妨碍市场竞争的有效展开，也使电信企业难于向用户提供“一站式”全方位服务。
此外，业务过于单一，有可能限制企业防范经营风险的能力。因此，从长远看，中国电信企业的业
务结构应尽可能全面。


通过电信立法，建立授权明确、具有充分法律支持的电信
监管机构。中国国务院在去年印发的电信体制改革方案中，明确提出了“加强监管”的要求。在电
信业打破垄断、引入竞争的过程中，必须正确处理市场竞争与有效监管之间的关系，加快制订《电
信法》，完善电信竞争、监管、服务等方面的法律规则，并在实践中认真加以实施。


顺应技术发展潮流，尽快实现电信网、计算机网和有线电
视网的融合。“三网融合”是技术进步的要求，更重要的是社会发展的需要，市场要求提供越来越
多的多媒体传输服务。人为进行市场割据的后果，使用户难以获得更为全面的、满意的电信服务，
企业也难以充分利用先进技术建设基础设施，结果将使社会总成本增加，不利于整个国民经济和社
会信息化。


在充分发挥市场作用的基础上，加强宏观调控和监督工
作。世界电信业出现的萧条，将对电信业的长期发展产生怎样的影响，目前还难以下结论。但它提
醒人们，在进行电信改革、引入竞争的同时，还要注意防止出现产业的大起大落。像中国这样的发
展中国家，经济实力并不雄厚，电信业还处在较低的发展水平，如果出现类似世界通信公司这样的
起伏，将给社会带来极大的损失。从这个意义上讲，必须重视研究保持产业长期健康发展的问题，
尽可能防止“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的情况出现。我国经济建设过程中正反两方面的经验和教
训都证明，避免经济发展中的大起大落，是实现经济快速发展的重要法宝。


实现发展电信事业和增进社会公益的平衡，积极推进电信
普遍服务。电信监管工作的一条原则，就是要实现发展电信事业和增进社会公益的平衡。如果说电
信业自身发展很快，而在增进社会公益方面却进展缓慢，甚至裹足不前，那么，这种发展将很难长
久。因此，在积极发展电信事业的同时，无论是政府机构还是相关企业，都要高度重视增进社会公
益，如维护网络与信息安全、提供质优价廉的电信服务、推进电信普遍服务等等。把产业的发展与
增进社会公益密切结合，将为产业发展创造更广阔的市场空间和更长久的发展动力。


这次研讨会是由中国信息产业部和国际电信联盟共同举办
的。国际电联发展局主任图尔、大连市常务副市长刘长德出席开幕式并致辞。研讨会邀请了马来西
亚、印度、欧盟、韩国、澳大利亚、美国、中国香港特区的官员和专家赴会。中国信息产业部各司
局的领导、全国各省区市的通信管理局长、部直属单位的领导参加了研讨会。与会代表、专家就独
立的电信管制机构及管制、竞争与保护、普遍服务、许可证发放、互联互通、稀有资源管理等热点
话题各抒己见，并举办了管制框架问题、下一轮WTO谈判问题的圆桌讨论，在许多问题上取得了共
识。


摘自《人民邮电报》