电信公司不甘当活雷锋 谁为普遍服务买单?

中国电信一直扮演“活雷锋”


“普遍服务”是国际电信业通行法则，即让所有的人享受
现代电信带来的便捷。电信企业或已经享受电信服务的人，有义务为市场服务难以惠及地区的居民
享受电信服务作贡献。


作为国家的主体电信企业之一，广东电信一直承担着山
区、落后地区的通信发展等普遍服务义务，此外还承担着国家的重要通信、特殊通信和应急通信保
障等义务。在这些特殊的服务领域，企业的巨大投资往往没有利润回报。长期以来，广东电信一直
扮演着“活雷锋”的角色。邮电分营之前，广东电信以政府身份投资普遍服务无可厚非；但1999
年挂牌成立之后，广东电信依然肩负着投资巨大的普遍服务义务，则成了电信人心中的痛。


广东全省共有2．2万个行政村，截止2000年7月，还有816
个行政村未通电话。这些未通电话的行政村，主要集中在粤北山区，大部分处于地形复杂、道路崎
岖甚至连路都没有的偏远山区，通电话的施工难度很大。记者在广州市唯一的少数民族村增城市正
果镇畲族村了解到，该村平均装电话成本在8000多元／台，但每台电话每月收入不到30元。据介
绍，近10年来，广东电信每年用于农村电话建设约28亿元左右。而且农村电话一直处于高负债和
亏损经营，建设资金严重不足。


值得欣慰的是，广东电信有关人士表示，在如何解决普遍
服务问题的方案还未出台之前，作为国家电信业的主体企业，广东电信仍会继续做好普遍服务的工
作。


可用经济手段调节公众利益


专家指出，随着电信拆分的完成，我国电信市场的竞争格
局已经基本形成，在这样的背景下，再由中国电信独自承担普遍服务义务已不合理，新的补偿机制
亟待建立。


建立普遍服务基金一方面是由于电信重组的完成，政府为
促进公平有序的竞争，就必须保证每一家参与竞争的运营公司能够得到同等机遇，而不是由中国电
信一家来独立承担普遍服务的义务；另一方面，加入WTO后，外资电信公司进入国内必然采用“撇
奶油”的方式在盈利区域向盈利用户提供服务，基金的建立可以避免偏远和亏损区域的业务出现无
人问津的情况。


追求社会公众福利是政府的目标，电信的普遍服务作为社
会福利的一部分，是政府的职责。在竞争环境下，电信普遍服务目标的实现需要政府政策的引导和
支持。世界很多国家电信法明文规定，电信运营者负有普遍服务的义务，如德国、法国认为，所有
运营者都要分摊普遍服务的责任；占主导地位的运营者必须承担和落实普遍服务。很多国家都建立
了普遍服务基金，对运营商因承担普遍服务所造成的损失进行补贴。如澳大利亚早在1991年的电
信法就确定了普遍服务基金制度，而且就支付与管理基金作了明确规定。通过完善而有效的普遍服
务政策，澳大利亚的电信业得到了迅速、健康的发展。


据业内人士透露，为了改变电信发展的地区性差异，使更
多的老百姓享受电信服务，信息产业部正在加紧研究制订电信普遍服务补偿政策。但各家运营企业
对如何缴纳普遍服务基金存在较大分歧，对承担普遍服务义务的运营企业如何进行成本补偿并不明
朗。


摘自人民网