我国电信业发展态势良好得益于战略调控适度

据信息产业部近日公布的我国电信业上半年发展情况显
示，今年１－６月份我国电信业务收入达到１８４５亿元，较上年同期增长１６．６％，继续保持
快速发展。就此，记者请信息产业部办公厅钱晋群先生就上半年中国电信业的发展情况进行点
评。


记者：信息产业部已经公布了上半年我国电信业的发展情
况，请您点评一下上半年我国电信业的发展情况。


钱晋群：与整个国民经济一样，上半年电信业的发展也可
以说是好于预期。主要表现在两个方面：第一，上半年业务收入增长速度两倍于ＧＤＰ的增长，而
且增幅有所回升。上年同期业务收入增幅是逐月下降，而今年１－－６月是逐月上升，增幅高于上
年同期１．９个百分点。主要原因，一是外因，国家扩大内需、鼓励消费和加快信息化建设等决策
的实施为电信业创造了巨大的市场空间；二是内因，电信重组基本已经到位，运营企业得以集中精
力抓发展，抓服务，抓机制的创新。这两年移动短信业务发展很快，就是得益于运营模式的创新，
形成了运营企业与信息服务企业分工合作、利益共享的产业价值链，有效地激活了市场。


第二，新增用户基本保持了去年同期的发展规模。去年上
半年固定、移动电话用户增加数是５０００多万户，创下历史最高水平，当时很多人认为这样的发
展已经到头了，然而时隔一年之后，在基数不断增大的基础上，今年上半年新增用户仍然保持了５
０００多万的水平，这是很了不起的成绩，说明我国电信市场潜力很大。还有就是移动电话新增用
户已经连续１３个月超过固定电话，而且这一趋势还将继续保持下去，移动用户总数超过固定用户
已指日可待。预计今年９、１０月间全国电话用户总数将达到创记录的４亿户。情况表明，电信业
虽然增长速度比前些年有所放缓，但仍然处于快速发展时期。


记者：近年来全球电信业持续低迷，美国环球电信公司的
破产和世界通信公司的丑闻又给全球电信业发展增加了变数。而我国电信运营业却在全球电信业普
遍低迷的大环境下“一枝独秀”，今年上半年仍然保持两倍于国民经济的发展速度，您认为这其中
的主要原因是什么？


钱晋群：从政策层面上应该从三个方面来看。首先，国家
的产业政策保证了电信业正确的发展方向。前两年，当国内外对信息产业、网络经济炒得最热的时
候，党中央、国务院始终保持了清醒的头脑，高屋建瓴，正确决策，一方面积极顺应世界信息化潮
流，一方面又坚持从国情出发，从实际出发，对信息化发展进行了正确的引导。中央对信息化的基
本思路可以用三句话来概括，即五中全会提出的“以信息化带动工业化”，“利用信息技术改造传
统产业”，江总书记提出的“将信息网络技术应用到社会经济生活的各个领域”。 信息产业部在
电信业发展过程中，制定的发展战略、规划、政策，都是围绕中央的精神进行的，体现了积极、稳
健、务实的发展思路。实践证明，中央关于“带动”、“改造”、“应用”的提法，定位准确，强
调务实，是符合我国实际情况的战略决策，从根本上保证了包括电信业在内的整个信息产业沿着正
确的方向前进，避免了许多国家所走的弯路。


第二，较好地处理了电信业发展和改革、竞争与管制的关
系。我国在改革、重组、竞争和管制等方面，没有照搬照抄国外的做法，而是按照国情和通信的特
点来设计方案、制定政策和实际操作。国务院领导同志去年初对电信业的竞争提出了明确的要求：
一是有效竞争，一是有序竞争。国务院在有关电信改革的方案中也强调，改革重组的目的是要促进
发展，并充分肯定了电信业“在发展中改革，在改革中改革”的发展道路。在具体工作中，信息产
业部也是紧紧围绕着这两个方面来开展工作，在积极推进市场竞争的同时，切实加强宏观调控和市
场监管，不是片面地强调一个方面，而是强调两个方面，既要有效、充分，同时也要有序、规范。
虽然我们的监管工作尚有种种不足之处，还面临着许多矛盾、问题和困难，但是，正在不断加强的
政府监管，确确实实对行业的健康发展起到了不可替代的作用。


第三，在行业发展特别是在新技术问题上采取了务实的做
法。突出体现在两个方面，一是宽带，一是３Ｇ。在行业内外要求“宽带要大干、３Ｇ要快上”舆
论压力下，国家主管部门始终保持了清醒的头脑，坚持了正确的导向。在３Ｇ问题上，信息产业部
没有跟风炒作，而是采取“积极跟进，先行试验，培育市场，支持发展”的原则，做出了符合实际
的决策，避免了盲目发展造成的危害，一些欧洲国家由于决策失误产生的３Ｇ泡沫，我们国家成功
地防止了，没有发生。在宽带接入问题上，信息产业部也明确提出要坚持务实的原则，提出要把发
展的重点放在内容建设上，克服“重网络、轻应用”的倾向，要注重市场的培育。虽然国内在发展
宽带上也出现了一些问题，如“跑马圈地”，但只是局部性的，没有发生全局性的问题。


从客观因素来看，中国电信业的全球化程度还不高，这几
年我们发展很快，但基本上是在国门里面搞建设，入世也只是今年的事，“走出去”才刚刚起步，
还远没有融入国际市场。再有，国内电信业的资本运作规模还比较小，上市的也只有中国移动和中
国联通两家。因此总体上看，我国电信业受全球化和国际资本市场的负面影响较小（而近年来全球
电信业的衰退很大程度上和国际资本市场、全球化有关）。这也是我国电信业在国际大环境下能够
保持“一枝独秀”的重要原因之一。


记者：据信息产业部统计，今年上半年我国电信业固定资
产投资下降了３０％多，而众所周知，电信业的发展是以高投入为基础的。您认为投资如此大幅度
下降的势头下半年还会继续吗？它对下半年我国电信运营业的发展有何影响？


钱晋群：对于今年电信行业投资较去年有所减少这个问题
要作客观的分析。随着电信业市场化进程的加快，企业更加注重经济效益，以市场为导向进行投资[!--empirenews.page--]
建设的意识明显增强。由于各项扶持政策陆续取消，企业负债逐步增大，加之一些新技术、新业务
的市场前景不很明朗，市场还有待培育，在这样的情况下，各运营商对投资普遍比较谨慎，逐步调
整投资结构和投资方向，注重投资效益。应该说，我国通信业已连续多年保持１５００－２０００
亿元的高投入水平，在当前市场供求关系下，投资有所下降符合市场的内在要求，也体现了企业在
发展问题上更加趋于理性与务实。


目前投资的下降有其必然性。从宏观层面分析，电信业经
过多年的快速发展，已具备相当的实力，总体上看，综合通信能力与现实社会需求的矛盾已明显缓
解，本地电话在城市已接近饱和（就当前经济发展和人民消费水平而言），长途传输能力还有一定
的富余容量，电信业主要依靠投资拉动的增长方式正在发生转变，经营、服务、创新对行业发展的
作用越来越大。从微观层面分析，企业是市场的主体，它最贴近市场，对市场信号的反应也最敏
锐，投资的多与少、增与减，投资方向的调整，主要由市场来决定（普遍服务问题另当别论）。日
益激烈的市场竞争，使得各运营商必须努力争取或保持自身的优势，其投资决策既要立足当前，也
要考虑长远，使自己的投资结构、投资规模适应发展的需要，并做到适度超前，这就保证了每个企
业以效益最大化为目标进行投资决策，进而实现整个行业的持续发展。因此可以说，目前电信业投
资规模的变化与市场的需求是相适应的。


总之，我认为当前电信业总的形势是比较好的，但也面临
不少影响行业发展的矛盾和问题，如“增量不增收”、网间通信不畅、资费违规、用户欠费居高不
下、农村通信形势严峻等。对于这些问题，应从政府监管和企业运营方面采取有力措施加以解决。
当前国家的宏观政策和经济环境有利于电信业的发展，政府监管将进一步加强，市场竞争将逐步规
范、有序，企业也将加快转换经营机制，加大市场开发力度，主观和客观上都有很多有利的因素。
因此，下半年中国电信业还是会以较快的速度发展。


摘自《通信信息报》