电信法正紧张起草

近日，信息产业部通信行政执法工作专题研讨会在西宁市
召开。会议研究讨论了《中华人民共和国电信法（草案）》框架，就框架中所列电信市场准入、互
联互通、电信资费、电信网络与信息安全等问题结合各省区市的实际情况交流了经验，提出了合理
化建议。《电信法》的主要内容包括：

《电信法》的立法
原则。一是打破垄断，资源共享。打破行业垄断，实现资源共享是电信法的首要指导思想，也是其
首要宗旨。实现互联互通，实现网络资源共享，提高社会资源的利用。二是公平竞争，加强监管。
防止在市场上占据主导地位的电信企业滥用其主导地位，实现充分竞争。三是制度创新，实事求
是。电信法将要根据我国的实际，积极进行制度创新，也要实事求是，符合我国发展的需要。


《电信法》处理的关系。主要是处理监管机构与电信运
营商的关系、运营商之间的关系、运营商和消费者之间的关系。处理好这三对关系是电信法的关
键。在监管机构和运营商之间的关系上，要建立一个现代的监管制度和现代的监管机构，既保护现
代监管机构的独立性和有效性，同时也要保护运营商的合法权利，这是一个很重要的关系。电信运
营商之间的关系也要在电信法的调整之下，形成一种良性的竞争。第三种关系，要在消费者和电信
运营商之间建立一种顺畅的关系，为消费者带来实惠。《电信法》在这三个方面将有所突破性、超
前性和全面的规定。


《电信法》的涉及范围。一是电信监管机构。包括独立
监管机构的建立及其职能、职责的设定，与其它有关机构关系的界定。二是电信市场准入(含三网
融合}，包括实现语音、数据、图象、卫星通信等业务市场的相互准入。三是电信公平交易，制定
电信业务公平竞争条款。四是电信网间互联互通，电信网、计算机网、广电网、专业网间的互联互
通。五是电信资源管理，包括号码资源和频率资源管理。六是电信资费管理，包括公平合理的价格
水平和定价机制。七是电信的普遍服务，包括普遍服务制度及补偿机制。八是电信建设管理，主要
是电信工程建设管理。九是电信网络与信息安全，包括维护网络安全和信息安全。十是无线电管
理，制定无线电频率资源的计划，管理、监督无线电频率使用。


由于《电信法》的制定是一个复杂的过程，涉及电信业
的方方面面，关系到电信体制如何进行改革、电信监管机构如何设立、互联互通、普遍服务制度如
何构造等，这都需要一定的时间，在本届人大上已不可能制定出来。


摘自大洋网