吴基传在ITU会上呼吁加强合作促电信业健康发展
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在9月24日召开的国际电信联盟(ITU)第16届全权代表大
会上,中国代表团团长、信息产业部吴基传部长在大会上发言时呼吁,世界各国应加强合作,促进
全球电信业健康稳定发展。他表示,中国政府将进一步加强同ITU及各会员国的合作,为促进全球
电信业的健康稳定发展作出坚持不懈的努力。
吴部长说,自1998年ITU明尼阿波利斯全权代表大会以来,
国际电信环境发生了深刻变化。全球信息通信技术飞速发展,特别是以移动通信和互联网为代表的
新技术新业务为传统电信的发展注入了蓬勃的生机与活力。同样,中国电信业近年来一直保持着健
康快速的发展态势。目前,中国电信业在用户数量、业务收入方面继续保持较高增长速度,固定电
话用户已达2.01亿户,移动电话用户达1.8亿户,全国电话普及率达到30.22%,其中,固定电
话主线普及率15.65%,移动电话用户普及率13.86%。互联网用户达4173.5万人。中国是一个
最大的发展中国家,自身具有巨大的市场需求。中国政府明确提出,以信息化带动工业化,利用信
息技术改造和提升传统产业,推动整个工业优化升级和持续发展,促进信息技术在各个领域的应
用,加强信息资源的开发和利用,推进国民经济和社会信息化,将信息产业置于务实的基础上,从
而使中国的信息产业成为国民经济的支柱产业。
吴部长指出,近年来,由于网络泡沫的破灭、过度竞争与
扩张造成通信资源的浪费和大量重复建设,使世界电信业出现了严重下滑,全球电信业发展低迷,
不少电信企业和跨国公司陷入困境,这给电信业的长期稳定发展带来了不利影响。为此,ITU这个
大家庭应对近几年世界电信业的发展与起伏进行认真总结和反思,为全球电信业健康稳定发展提出
一些前瞻性的看法与意见,以使各国结合实际,加快其电信业的发展。
吴部长还结合中国的实际情况发表了对电信业的几点看
法。他说,第一,必须准确把握电信业发展的基本规律和本质特征。对于当前电信业出现的剧烈震
荡、上下起伏,我们认为,这是电信发展过程中“挤水分”现象的表现,是暂时的。出现过多水分
的根本原因是违背了电信发展的基本规律。从本质上说,电信业是一个传统服务行业,并不因为新
技术、新业务的出现而改变其本身内在的运动规律。电信业又是一个基础设施行业,电信网络又是
基础的基础,其全程全网、联合作业和服务全社会的基本属性没有改变。同时,电信业还是一个渐
进发展、平稳增长、利润率不是很高的行业,不能把它看作一个暴利行业。这几年电信业发展过程
中出现的竞争过度、3G牌照拍卖、宽带网投资过度等问题,都是违背电信发展基本规律的表现。吴
部长表示,相信经过这一轮“挤水分”之后,世界电信业一定能够走上一条稳定健康发展的道
路。
第二,发展电信业必须处理好技术、业务先进性与市场适
用性、业务连续性的关系。实践证明,新技术是电信业发展的重要驱动力。但新技术、新业务的发
展必须有一个适合其发展的市场来培育、支撑;新业务与传统业务也有一个继承发展的关系。发展
中国家在电信业发展过程中应选择有市场需求的新技术,适度超前和加大基础设施建设,积极培育
市场,开拓新业务。
第三,发展电信业必须处理好市场竞争与行业监管的关
系。电信业在经济上具有自然的垄断性和规模经济性,一般而言,经营规模越大经营成本越低,但
过分追求规模经济又可能导致垄断,从而使企业竞争缺乏活力,使行业发展缺乏动力,因此,电信
市场的监管不同于其它一般行业的市场监管,在维护市场竞争秩序的同时,其监管重点是如何实现
本行业规模经济和竞争活力的有机结合,实现有效竞争。对发展中国家而言,应建立一个能促进理
性竞争的良好监管体系,发挥竞争作为现代通信业重要市场驱动力的作用,同时,防止无序竞争可
能带来的市场秩序混乱和重复投资、资源浪费等。
第四,促进互联网健康发展与信息网络安全的关系。互联
网的发展给电信业带来了活力与生机,给人们的生活带来方便,使世界信息资源可以共享,在网上
可以随时随地处理公文和交流信息。人们的生活和事务依赖互联网越多,对互联网安全的要求就越
高越迫切。但是,当今的互联网确实存在严重的安全问题,病毒、黑客、垃圾邮件、有害信息的干
扰等已对互联网的发展提出了严峻的挑战。信息网络的安全问题已经制约着互联网的健康发展。互
联网发展的下一步重点应解决其信息网络安全问题。我们建议将互联网问题尽快纳入ITU管理范
围,制订有关互联网问题相应的国际法规,以保障网络信息内容合法性,打击网络犯罪,促进互联
网的健康发展。
吴部长说,电信业始终是一个国家经济发展、人民生活质
量提高的基础,但是,由于经济、技术等方面的差异,当前世界各国电信业发展严重不平衡,人类
面临着一个如何缩小“数字鸿沟”的全球性挑战。为此,我们呼吁,ITU各会员国加强合作,特别
是发达国家和各国际金融机构应从长远角度出发,与发展中国家建立平等互利的合作伙伴关系,促
进发展中国家信息通信业的发展,将帮助发展中国家改善电信基础设施作为自己的义务,加强技
术、资金、人力资源等方面的合作,以实际行动缩小“数字鸿沟”。广大发展中国家也要结合国
情,立足自身努力,尽快改变落后状况。他指出,ITU在这一进程中应发挥积极的促进作用。中国
政府愿为此作出积极的、不懈的努力。
吴部长还对ITU的下一步发展提出了希望,他说,ITU应进
一步发挥优势,保持和加强在世界电信领域的主导地位和权威性,应以前瞻性姿态研究电信业的发
展走向、发展战略及技术进步带来的新问题,指导全球电信业的健康快速发展。具体来说,ITU应
加强在通信资源配置方面的管理和协调能力,合理分配通信号码和频率资源,积极参与互联网域名
地址的分配管理工作;加强在信息通信网络安全方面的研究,提出切实可行的解决办法;加大在移[!--empirenews.page--]
动通信和互联网技术标准方面的研究力度;加强在三网融合和通信管制领域的研究;推进网络文化
多元化。同时,我们也希望ITU通过改革其内部管理机制,以适应电信环境的变化和满足会员国的
需求。
摘自《人民邮电报》