市场杠杆与政府监管要双管齐下

刘玉其


我国电信资费管制政策向市场化跨出了具有历史性意义的
一步。近日，信息产业部网站连续发布三道通知：《关于部分电信业务实行市场调节价的通知》、
《关于印发省（区、市）通信管理局会同同级价格主管部门管理的电信业务收费项目的通知》和
《关于印发〈电信资费审批备案程序规定（试行）〉的通知》。三道《通知》都是围绕着加大市场
杠杆对电信资费的调节作用这一主题，这表明国家在不断推进电信资费定价方式的改革，充分发挥
市场的杠杆作用，以促进电信业健康发展。

随着电信体制
改革的不断深化和电信重组的基本完成，我国电信市场已初步形成了“５＋１”的竞争格局。调整
与改革电信资费管制政策，对部分已经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价，是
国家为了适应新的电信市场竞争格局采取的重大举措，是市场竞争充分发展的必然结果，是对国务
院关于减少政府行政性审批的指示精神的贯彻落实，也是为了使电信资费形成机制逐步与社会主义
市场经济相适应的客观要求。

让市场杠杆来调节电信资
费，是国际上通行的做法，符合世界电信业发展潮流。我国已经加入ＷＴＯ，全球化竞争即将全面
展开，这就要求我国电信体制改革必须逐渐与国际惯例接轨。实际上，当初《电信条例》的出台就
是对ＷＴＯ作出的承诺，而这三道《通知》则是对《电信条例》相关内容的进一步细化。
加强市场的杠杆作用，既有利于企业运作，也便于政府监管。一方面，市场自我调节将使电
信资费形式逐步采用以成本为基础的定价方法，这有利于促使企业严格控制成本，注重价格的合理
性，确保各项业务有效益的发展，从而保证国有资产的增值保值。另一方面，企业成本意识的增
强，也将在一定程度上抑制恶性价格竞争。同时，加大市场的杠杆功能，不再在价格上管得过多过
严，也有利于电信业的市场化改革，探索市场化下的监管经验，为最终市场定价改革打下良好基
础。

加强市场的杠杆作用，也有助于拉动市场，满足更多
人的通信需求。根据《通知》，信息产业部统一负责全国性电信业务资费的审批和备案，而各省
（区、市）辖区内重要的电信业务资费的制定和调整，只需通过各地通信管理局会同省级人民政府
价格主管部门审批和备案即可。这不仅有利于提高地方通信管理部门在管理上的权威性，而且有利
于运营企业根据当地实际情况，因地制宜，通过灵活制定与地方经济水平相适应的电信资费标准来
刺激电信消费，满足更多数人民的通信需求。

应该指出的
是，加强市场的杠杆作用，并不是说就不要监管了。相反，市场杠杆和政府监管要两手并重、双管
齐下。《通知》要求，对实行市场调节价的业务收费项目，企业可以结合市场情况自主制定和调整
资费标准，但在其执行前须报送相应的通信管理部门备案；对于政府定价或政府指导价的业务收费
项目，企业要严格执行有关规定，在电信资费调整前做好资费的申报和备案工作。


特别是在现阶段，恶性价格战现象在各地电信市场还没有
完全杜绝，市场监管仍具有非常重要的作用。因而，对于企业对电信资费的制定和调整申请，监管
部门要认真听取汇报，咨询有关市场情况，在确保电信服务质量不降低的前提下，审议并作出是否
制定或调整资费的决策意见。同时，监管部门还要进一步督促企业提供电信服务必须明码标价，提
高资费的透明度，严禁不正当的资费行为，以保护用户的合法权益。


摘自《通信信息报》