吴基传说要正确处理中国电信业的六大关系

从2001年开始，世界电信业剧烈动荡，由高速增长滑向持
续低迷，遭受了前所未有的挫折。而与此同时，中国电信业克服种种困难，在发展中改革，在改革
中发展，虽然还存在这样或那样的问题，但始终保持了快速发展的势头。这一现象正引起国内外的
广泛关注，人们都在思索，世界电信业为什么会在连续十多年的高速发展后出现萧条，这个曾在全
球资本市场上独领风骚的产业巨人能否恢复往日的风采？而中国电信业为什么会“风景这边独
好”，没有出现大起大落？今后在复杂环境下又应该如何继续保持稳健务实的发展？认真思考这些
问题，对于中国电信业今后的发展具有重要的意义。



结合国情，认真总结和反思，从中得到有益的启示。在提
高认识的基础上，我们必须要正确处理好六大带有全局性、战略性、方向性的重大关系问题。


一是信息化与工业化的关系。


物质经济增长是人类社会生存和发展的基础，信息技术可
以改善和提高物质经济增长的方式和效率，但不可能取代物质经济的发展。那种认为“网络经济可
以代替一切、改变一切”的观点是违背客观规律的，所谓的“注意力经济”、“眼球经济”也是没
有生命力的。信息化不是无源之水、无本之木，信息化的最大推动力，正是来自于传统产业优化升
级过程中对信息技术、产品和网络的旺盛需求。所以，要处理好信息化与工业化之间的关系，坚持
以信息化带动工业化而不是取代工业化，用信息技术改造传统产业而不是与传统产业相脱离，推进
信息化必须注重应用而不能热衷于概念的炒作，发展网络经济必须建立盈利模式而不能搞什么“免
费的午餐”。要紧紧抓住“带动”、“改造”、“应用”、“效益”这四个关键环节，在推进电子
政务、电子商务和企业信息化发展等方面下功夫，理性务实地推进信息化建设，为电信网络和业务
的发展提供一个实实在在而不是虚热高估、充满泡沫的市场，这对于电信业乃至整个国民经济的健
康发展都是非常重要的。


二是技术与市场的关系。


新技术的发展必须要有一个适合人们消费的市场，要有一
个实实在在的业务应用来支撑，只讲技术的先进性是不够的，必须处理好与适用性的关系。同时，
还要把握好新技术采用与业务更替的关系。任何事物的发展都有一定的连续性，新技术、新业务的
发展不可能割断历史，它与传统业务之间是一种继承和发展的关系，有一个连续的、渐进的过程。
新的业务只能从传统业务的基础上逐步发展，新的应用必须在原有网络的基础上开发创新。国内外
电信发展实践表明，新技术脱离市场应用就无法体现价值，急于求成、盲目发展必然导致泡沫。
“铱星”的技术先进是举世公认的，但由于没有市场而“陨落”了；代表未来发展方向的第三代移
动通信业务也因市场不成熟而一再推迟，牌照拍卖、泡沫破灭还加速了行业的萧条。大量实例证
明，科学技术只有与市场应用相结合，才能真正成为第一生产力。随着互联网和多媒体技术的出
现，电信业正在面临比单一的语音通信时代更为复杂的市场环境。所以，我们在网络技术进步、结
构调整和升级换代过程中，必须更加自觉地坚持以市场为导向，克服盲目性跟从，增强科学性，制
定符合实际的技术、业务政策，更好地发挥科技对电信发展的推动作用。


三是竞争与管制的关系。


对于电信市场竞争，首先，要认识到竞争是市场经济的必
然产物。实行市场经济，就要引入竞争机制，充分发挥竞争对增强企业活力、促进资源有效配置的
作用，电信领域长期实行的垄断经营已不适应市场经济和通信发展的需要，必须坚决打破。第二，
开展竞争必须符合国家整体利益。电信业关系国家主权和安全，关系国民经济命脉，而且我国电信
业以国有企业为主体，竞争必须有利于国有资产保值增值，有利于维护网络与信息安全，有利于促
进而不是削弱国家电信业的整体实力。第三，要承认电信竞争的特殊性，其全程全网、联合作业和
规模经济的特征，决定了它与工业、商业部门和其他领域竞争的方式有所不同，电信业只能是一个
比较竞争而不是完全竞争的行业，是一个必须在政府管制下有序竞争的行业。独家垄断是不可取
的，过多发放经营牌照导致过度竞争、导致社会资源极大浪费更是不可取的。因此，加强政府监管
应成为我国电信发展的一个长期政策取向，它的具体内容在不同的时期可以有所调整，但基本原则
必须始终坚持。


四是发展互联网与推动网络文化多元化、维护信息安全的
关系。


互联网的蓬勃兴起促进了经济、社会的发展，但发展中也
面临一系列问题，从一定意义上讲，网络是一把“双刃剑”。目前，国际互联网上信息资源80%都
是英文的，绝大部分来自发达国家；世界性的大型数据库在全球有将近3000个，其中70%设在美
国。人们在吸收先进科技文化的同时，自身的文化传统、道德标准和价值观念也受到严峻的挑战。
特别是在网络与信息安全方面，利用网络进行意识形态渗透，从事违反法律、道德的网络犯罪活动
等问题日益突出。为此，我们要全面贯彻落实政府提出的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我
所用”的方针，处理好发展与管理、趋利与避害的关系。应在加大宣传力度、提高全社会信息安全
意识的同时，加强信息安全立法和技术标准的制定，建设多路由的物理网络，提高网络在各种情况
下的自愈容灾和抗打击能力，并加快开发防止病毒、黑客攻击的信息安全技术，努力构筑一个技术
先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础上的国家信息安全体系。同时，组织协调各
方面的力量，大力开发中文软件和信息源、数据库，加快建设各类“数字图书馆”、“数字博物
馆”，将历史上有代表性的典籍、文献进行数字化处理，通过网络传播我国优秀传统文化、现代科
学技术知识和国外的先进文化成果，积极推进网络文化多元化。通过全社会的共同努力，更好地开
发网络，利用网络，享受网络，使互联网在促进生产力发展、推动社会文明进步和提高人民生活质[!--empirenews.page--]
量方面发挥更大的作用。


五是学习国外经验与立足本国国情的关系。


任何一个国家都不可能关起门来搞建设，而必须吸收人类
文明的一切优秀成果，取人所长，为我所用。我国电信业在实现现代化过程中，要引进先进技术，
积极利用外资，还要十分重视学习、借鉴发达国家在电信发展、改革、管制等方面的经验和做法，
以促进自身的发展。但是，学习国外经验必须结合国情。我国是一个发展中国家，与发达国家处于
不同发展阶段，经济、社会、科技、文化状况及通信水平、信息化程度都有很大的差别，法律环
境、市场环境也有很大的不同。如果忽视这些差别，照搬国外的模式，将不同发展阶段、不同发展
环境的做法不加选择、不加区别地加以移植，结果只能是适得其反。当前，我国电信业在新技术、
新业务发展及市场竞争等问题上，面临许多新的情况和矛盾，在法制建设、行业监管等方面还缺乏
实践经验，需要认真学习借鉴国外的经验，但一定要立足于中国电信业的实际，不可盲目跟风，既
要借鉴国外有益的经验，又要注意吸取国外不成功的教训，将学习借鉴与从国情出发结合起来，坚
持走自己的路。


六是国家、企业、消费者之间的关系。


从根本上讲，国家、企业、消费者的利益是一致的，但有
时也会出现矛盾，如何处理好这些矛盾，是我们必须面对的一个重要课题。就电信领域而言，当前
一项重要而紧迫的工作，就是要坚决反对和有效遏制价格战。国有企业之间相互打价格战，搞恶性
竞争，其结果必然是造成国有资产的流失和国家税收的减少，并导致企业经营困难甚至破产倒闭，
最终将影响国家电信事业的发展，影响广大消费者的长远利益。如果改革的结果是把一个盈利的企
业改成若干个亏损企业，甚至全行业效益下滑，这样的改革就是失败的。对此一定要有清醒的认
识，要从加强政府监管和企业自律两个方面采取有力措施，切实加以解决。


处理好国家、企业、消费者之间关系，还必须努力改善电
信服务质量。目前，电信市场结构和企业结构发生了很大变化，但是不论怎么变，“人民邮电为人
民”的宗旨不能变，为人民服务仍然是电信业一切工作的出发点和归宿。电信行业开展竞争、提高
效益，不能以削弱普遍服务、牺牲经济不发达地区群众的通信权益为代价，普遍服务的原则必须坚
持。应从国情出发，抓紧建立普遍服务基金，从机制上保证不同地区电信服务的协调发展，这也是
实践“三个代表”重要思想的具体体现。


摘自人民网