部领导专家共论电信发展高度评价稳健决策思路

由吴基传部长担任主编，信息产业部组织相关专家编撰的
《世界电信业：分析与思考》一书发行后，引来业界广泛关注。日前，部领导和业内外专家学者一
道，就书中提出的问题举行座谈，共同探讨中国电信业的发展方向。


与会的吴基传部长指出，专家们在这本书中给电信业提出
了许多值得思考的问题。当前世界电信业正处于动荡之中，所发生的变化还没有终止，这些变化不
仅涉及到运营业，产业上游的制造业也受到了很大的影响。电信业的困境还将持续下去。编写此书
的目的不是评论已经发生的事情，而是要透过现象看本质，通过对以往的思考来探索中国通信业的
出路，更好地把握方向、规划未来。


张春江副部长在发言中说，这本书出版于我国电信改革取
得阶段性成果、电信管制框架初步形成、世界电信业发展低迷之时，它对今后的通信发展具有重要
指导意义。


他结合出访美国和加拿大等发达国家通信部门的体会说，
我国电信业之所以一枝独秀，正是由于正确地把握了改革的方向。在国外同行的眼中，欧洲最大的
失误是3G牌照的拍卖给电信运营商带来了沉重的负担；美国电信业的不景气则被归咎为1996年新
电信法引发的重复建设和过度竞争。而在这段时期里，中国电信业执行了稳健的发展政策，全行业
在改革中发展，在发展中改革，实现了业务发展的快速增长。在通信管制方面，我们顶住压力，坚
持按中国的特点推进机构改革，建立了部、省两级电信监管机构，这种管制形式为我国电信行业的
发展创造了良好的环境。在3G牌照发放上，信息产业部坚持不跟风，不搞牌照拍卖。在互联网跌宕
起伏的发展中，我国对信息化保持了清醒的认识，在网络泡沫膨胀的时候冷静对待，坚持信息化必
须与物质生产相结合；在互联网产业处于低谷的时候，我们加以鼓励，呼吁不能否认IT产业对经济
产生的积极影响。在网络和信息安全问题上，信息产业部也作了艰苦的努力，维护我国的社会主义
意识形态，加快开发防止黑客、病毒攻击的信息安全技术，并组织开发中文软件和信息源、数据
库，保护了汉语文化在互联网中的地位。回过头来看，是决策的稳健保证了中国通信业的健康发
展。实践证明，我国电信业近年的改革把握了中国国情，找到了适合自己的路。现在，电信改革已
经告一段落，有待进一步调整和完善，《世界电信业：分析与思考》一书的出版正是对这一过程的
总结，为指导下一步通信业的发展提供了有益的借鉴。


参加座谈会的业内外专家针对我国电信业的稳健发展给予
很高的评价，对新形势下的电信业发展表示关注。中国社会科学院规制与竞争研究中心张昕竹博士
提出，中国电信业的发展需要理论创新的支持。他说，世界上任何地方都没有中国这样的电信发展
成就，但是很多中国的现象用现有的理论无法解释。这是因为现有的理论都是在西方的社会形态和
法制框架下创立的，而我国的环境与西方国家有很大区别。对于我国电信业的快速发展，理论界有
必要对此加以重视和研究，用经济学的方法给以证明和归纳。


北京邮电大学经济管理学院吕廷杰教授强调，要用经济学
规律思考电信业发展问题。对电信业的发展问题，人们往往习惯于从技术的角度考虑，而不是用经
济学的观点来观察，这样就会产生许多不必要的争论。在信息产业日益融入国民经济的今天，我们
必须找出其符合一般规律的东西，从而在理论上为下一步的通信业改革和发展提供支持。


清华大学经济管理学院魏杰教授指出，一个企业既受到产
业特点的影响，也有企业特有的规律，电信企业也不例外。无论一个国家的电信行业是处于完全自
由竞争还是加强管制的状态，企业都要依靠自己的活力和竞争力来盈利，这样才能达到最佳效果。
美国电信公司财务丑闻揭露后，固然要从整个行业上找原因，但也不能忽视企业内部管理制度和外
部监管体制上存在的问题。中国的电信企业正面临着建立现代企业制度的问题，一方面监管机构应
该向企业提出管理要求，另一方面企业自身也要重视内部治理结构的调整。


摘自《人民邮电报》