吴部长改革开放和现代化建设成就报告摘要之一

20世纪80年代末90年代初，我国通信的落后状况虽然有了
明显改善，但是，随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会对通信的需求呈现了“雪崩”式增
长，通信供需矛盾十分突出。在当时，装电话要批条子、找关系、走后门，即使交了几千块钱的申
请初装费，往往也要等很长时间，甚至一两年才能装上，各行各业、广大群众，还有外商都怨声载
道。同时，利用装电话吃、拿、卡、要，通信质量差，服务水平不高，成为社会反映的热点问题，
还被国务院纠风办列入了纠正行业不正之风的重点。在这种情况下，通信部门按照邓小平同志关于
“发展是硬道理，解决中国一切问题的关键是要靠发展”的思想，明确提出了“以发展为主题、改
革为动力、服务为宗旨”的发展思路，并把它贯穿于通信发展的全过程。多年来，不论是在解决通
信供需矛盾、改善通信基础设施、提高人民群众的通信普及水平，还是在深化改革，进行邮电分
营、电信重组和破除垄断、引入竞争的过程中，我们始终把发展放在首位，走出了一条“在发展中
改革，在改革中发展”的路子，全行业发生了巨大的变化。


一、通信业连续十几年保持快速发展，综合实力发生质的
飞跃


从1978年开始，我国通信业一直保持两位数增长，1984年
开始超前于国民经济发展，从1989年到2001年，通信业务收入的年增长率达到36％，最高年份达
到50％，比GDP增长速度高出十几到三十几个百分点。我国通信业的发展速度在世界上也是罕见
的。据统计，美国历史上一年最多增加电话交换机700万门，而我国“八五”期间每年平均增加
1000万门以上，“九五”期间每年平均扩容2000万门以上。我国电话网总规模在世界的排名，从
1989年的第16位提高到1992年的第11位、1995年的第4位又迅速提升为目前的第一位。


电话用户呈跳跃式增长，通信普及程度大幅度提高。十多
年来，通信发展中最显著的变化，是长期以来存在的电话供需矛盾基本上得到了解决。1989年，
我国电话用户仅有439万户，移动电话刚刚开通，而目前，固定电话用户达到2．03亿户，移动电
话用户达到1．85亿户，均居世界第一位，大约占世界总量的18％和19％。全国电话普及率由1989
年每百人0．98部，提高到现在每百人30部。通电话的行政村比重从1989年的43．6％提高到85．
3％。回顾我国通信发展历程，从1882年开通第一部电话到1992年达到1000万用户，经历了110年
的漫长岁月，而从1000万户到1998年的1亿户只用了6年；此后，到2000年的2亿户只用了两年，到
2001年的3亿户只用了一年多的时间，仅2001年一年新增用户就超过1997年以前的总和。80年代末
90年代初，我国的通信业务单一，基本上以电话、电报为主，而目前，世界上已有的各种电信业务
在我国都已开办，满足了社会各界的多层次需求。


通信网络综合能力实现由小容量向大容量、模拟技术向数
字技术、单一业务向多样化业务的转变。通信业投资结构逐步实现了多元化。从1997年起，通信
固定资产投资每年超过1000亿元，2000年以来已连续两年超过2000亿元，通信固定资产投资占全
社会投资的比重，已由1989年的1．3％提高到2001年的7．2％，对扩大内需、促进社会投资增长
发挥了重要的作用。13年来，我国通信网规模容量呈几何级数增长。全国形成了“八纵八横”格状
光缆干线，网络覆盖全国各省会和所有地市，光缆干线总长度达到197万公里，是1989年的1000
倍。局用电话交换机容量达到2．12亿门，是1989年的32倍。移动通信网、数据网及IP电话业务覆
盖全国所有地（市）。在世界各个国家和地区中，与我国建立直达电路及经转开放电信业务的有
200多个，开通移动漫游业务的有90多个，还建成开通了中日、亚欧、中美等多条国际陆地和海底
光缆。


通信网的技术装备基本实现了由引进为主向国产为主的转
变。改革开放之初，我国刚刚掌握模拟交换和传输技术，而世界上以程控交换和光纤通信为代表的
数字通信技术已开始商用。为了迅速扭转落后局面，迎头赶上世界先进水平，我们果断决策，打破
技术上的封闭发展，大胆引进先进技术和装备，实行引进、消化、吸收和自主创新相结合，采取直
接引进、合资生产与自主开发三个层次互为推动的技术政策，依靠科技进步，走高起点、跨越式发
展道路。这一决策使我国通信网的发展仅用十几年的时间就走完了许多国家几十年才能走完的路
程，电话交换跨越纵横制实现了程控化，长途传输跨越同轴电缆实现了光纤数字化，实现了跨越式
发展。目前，我国通信网的技术装备水平已经进入了世界先进行列，局用交换机、长途传输和移动
通信实现了数字化，超过了许多发达国家的水平。同时，这一政策有力地带动和促进了国内通信设
备制造业的发展，近年我国在程控交换、光纤通信等重要领域取得了群体突破，开发出一大批与世
界先进水平同步的技术装备，包括数字移动通信、密集波分复用光通信系统等。目前，国家公用通
信网电话交换机中，国内生产的已由“八五”末的55％提高到85％，“九五”以来新增部分全部
实现了国产化；新增光通信设备中国内生产的超过50％；移动通信设备的国产化率也明显提高，目
前民族品牌手机国内市场占有率已达到20％；网络设备国内产品也占有较大份额。


我们始终注意抓好技术体制标准工作，加快通信网技术的
发展。特别是1998年以来，在破除垄断、开放市场和多运营商并存的情况下，进一步强调体制标
准工作的重要性，积极推进体制标准改革，充分发挥企业在标准工作中的主导作用，使通信技术标
准工作基本上适应了通信网发展需要，从而有效地保证了网络建设、运营维护、研究开发、设备制
造的需求，保证了我国通信网的完整性、统一性、先进性和可靠性，保证了网络的互联互通和技术
业务的互操作，提高了网络的运行质量，减少了运行成本。近年来，我国连续制定颁布了电话网、
长途网、移动网、信令网、同步网等方面的体制标准，还积极参与国际标准的制订，提出了许多标[!--empirenews.page--]
准文稿，在国际电联中发挥了日益重要的作用。2000年，我国提出的第三代移动通信技术标准
TD－SCDMA，被国际电联确定为国际标准之一，这也从一个侧面说明了我国通信业的发展和国际地
位的提高。


13年来，我国的邮政事业也得到了长足的发展。邮政与电
信合营期间，基本是电信补贴邮政。1999年邮电分营、邮政独立运行之初，全国邮政亏损179亿
元、负债95亿元、在建项目资金缺口210亿元，有些企业甚至发工资都有困难。三年来，邮政部门
坚定不移地以加快发展为主题，抓住机遇，深化改革，拓展业务，改善服务，实现了三年扭亏的目
标，到2001年底，全行业实现盈利6000多万元，固定资产新增230亿元，累计上缴国家税金52亿
元。


最近两年来，世界电信业急剧动荡，由高速增长滑向持续
低迷，许多国家电信业效益下滑，经营亏损，股价暴跌，企业裁员浪潮此起彼伏，许多著名的跨国
公司都未能幸免。有关资料显示，两年来美国电信业市值已缩水近2万亿美元，欧洲一些大电信公
司也面临巨额亏损。美国《商业周刊》2001年度全球信息产业排名中，亏损前10名的企业有9家是
电信运营企业，1家是电信设备制造企业。不少大公司破产倒闭，目前不少欧美国家的电信业仍处
在低迷徘徊状态。与此形成鲜明对照的是，我国电信业在以江泽民同志为核心的党中央正确领导
下，认真贯彻落实国务院的方针政策，始终保持了快速健康发展，没有出现大的起伏。回过头来
看，上个世纪末全球电信网络经济过热和电信业陷入泡沫之际，正是我国电信业深化改革、破除垄
断、引入竞争之时。面对复杂的国际国内形势，我们坚持按照通信行业发展的客观规律，正确处理
信息化与工业化、技术与市场、竞争与管制、发展互联网与维护信息安全、学习国外经验与立足国
内国情等方面的关系，在信息化建设、政府监管、电信改革、新技术新业务发展、基础网络建设等
一系列关系行业发展的重大问题上，保持清醒的头脑，防止盲目发展，采取稳健务实的政策，从而
克服种种困难，保证了行业持续发展的态势。


二、加大通信业改革力度，我国通信管理体制、运行机制
和市场格局发生了显著的变化


按照国家经济体制改革的总体部署，通信业在20世纪90年
代以来逐步深化改革的基础上，以1998年国务院机构改革、信息产业部成立为标志，进一步加大
了改革的力度、深度和广度，国家对电信业实施了政企分开、破除垄断、引入竞争为主要内容的战
略性改革，建立了“两大体系”，形成了“一个格局”。第一个体系是建立了以中央为主、部省双
重领导的电信监管体系，即信息产业部和各省区市通信管理局对全国电信行业实施监管，一个符合
市场经济规律、符合行业特点、以中央事权为主的电信监管体系基本形成。第二个体系是建立了国
家信息安全管理体系，经过几年的努力，有关信息安全管理的法规、制度进一步健全，机构进一步
落实，信息安全技术攻关取得了一系列成果。



“一个格局”是通过改革重组，初步形成了竞争性的电信
市场格局。在基础电信领域，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星等五大
集团公司和一个部属的铁通公司等骨干企业；在增值电信领域，已有4000多家中小企业，其中约
70％为民营企业或包含民营经济成分，沿海地区这一比重更高。我国电信领域初步形成了不同规
模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。到今年8月底，电信
业务收入的市场占有率，中国电信为30％，中国网通为16．8％，中国移动为40％，中国联通为
12．1％；在移动电话用户方面，中国移动的市场占有率为69．1％，中国联通的市场占有率已上
升到30．9％。


达到目前的市场开放程度，我国只用了三年多时间，而许
多发达国家则用了七八年甚至十多年之久。这样的改革速度，不论是在国内，还是与国外同行比，
都是相当快的。对电信业进行改革，引入竞争机制，极大地促进了通信生产力的发展，增强了企业
的活力，特别是促进了服务质量的改善，使消费者有了更多的选择。目前，每一种业务基本上都有
两家以上运营企业，在本地通信方面，消费者既可使用固定电话，也可使用移动电话方式；在长途
通信方面，则有更多的方式可供选择，包括传统长途电话、移动电话或IP电话等，目前IP电话使
用比较广泛，也比较便宜。当然，从总体上说，竞争还是初步的，离有效竞争和有序竞争的要求还
有相当的差距，有待我们下一步继续努力。


13年来，通信改革与发展的另一个明显变化，是发展模式
实现了由依靠政策为主，向依靠政策和市场双重推动的转变。特别是近年来，随着改革的深化和社
会主义市场经济体制的加快建立，国家的优惠政策逐渐弱化和取消。在这种情况下，通信部门积极
运用市场机制，扩大融资渠道。到目前，已利用外资（主要是国外贷款和租赁）大约近100亿美
元。1997年，中国电信（香港）公司犤后更名为中国移动（香港）犦在纽约和香港上市成功，标
志着我国电信业的改革开放迈出了重要的一步。在亚洲金融风暴最严重的关头，在国务院的直接领
导下，在有关部门的通力合作下，克服种种不利因素，一举融资42亿美元。我国电信企业先后4次
在国际资本市场大规模融资，累计筹集资金200亿美元。目前，中国移动（香港）公司已成为亚洲
除日本以外最大市值的上市公司，中国联通也成为海外资本市场上重要的上市公司。企业上市融
资，促进了经营机制的转变，提高了企业资本运作能力，增强了应对入世后国际竞争挑战的实
力。


近年来，国家还多次对电信资费进行调整，取得了明显的
成效。特别是1999年3月、10月和2001年1月，国家连续3次对电信资费进行了有升有降的结构性调
整。经过调整，长期以来形成的国际、长途电话等业务资费偏高、市话资费偏低的状况得到明显改
观，资费整体水平大幅度降低，各项业务之间的比价关系逐步趋于合理。各项业务中，国际和港澳[!--empirenews.page--]
台电话、国内长途电话、上网资费和上网电话费、出租电路资费下降幅度为42％～95％，农村电
话资费实现了与城市同网同价，长途电话计费单元也从1分钟缩小为6秒。此外，自2001年起，国
家取消了固定电话初装费和移动电话入网费，我国固定电话的一次性安装费已大大低于世界平均水
平。同时，市话通话费、月租费也作了调整，市话资费水平略有上升。资费调整从总体上看产生了
积极的影响，有效地扩大了通信消费需求，提高了通信普及程度，有效地减轻了农民负担，节省了
党政机关和企事业单位的通信支出，促进了网络资源的合理利用，还产生了积极的连带效应，促进
了上、下游产业的发展。


总体上看，这些年通信业改革力度之大、范围之广是前所
未有的，虽然也出现了一些矛盾和问题，但由于我们在改革过程中，注重借鉴国外电信改革的做法
但不照抄照搬，积极引入竞争、破除垄断同时又保持国家通信整体实力，有计划、有步骤地推进战
略重组；在建立市场竞争框架方面，没有搞所谓的“全面放开”，而是从我国实际出发，促进有效
竞争，防止过度竞争，从而避免了国外电信改革走过的弯路，确保了我国电信业整体实力的提升，
维护了国家的整体利益，取得了积极的成果。


三、通信服务质量明显改善，人民群众对通信服务的满意
程度不断提高


通信行业的最大特点是生产与消费同时发生，服务工作至
关重要。多年来，在加快发展的同时，通信部门始终将服务作为一切工作的出发点和归宿，认真加
以落实，陆续在全国范围内开展了“树邮电新风，创优质服务”、“青年文明号”、“邮电服务
年”等活动，逐年制订阶段性目标和措施，努力改善服务质量，端正行业风气。1998年机构改革
以后，在全国精神文明办公室指导下，信息产业部成立了精神文明创建活动指导小组和行风建设指
导小组，进一步加强对新形势下行业精神文明建设的指导，明确提出了解决社会反映强烈的服务热
点问题、改善通信服务作风、全面开展邮政电信优质服务和继续开展创建文明行业系列活动四项任
务，以及改善服务工作、改进行业作风的八项具体目标。还制订了《电信服务标准》，成立了全国
电信用户委员会和电信服务投诉受理中心。在全行业的努力下，“政府监管，企业自律，社会监
督”的服务工作机制进一步形成。


经过多年的努力，通信服务质量得到明显改善，服务水平
明显提高，用户反映强烈的装机难、移机难、查询难、缴费难等热点问题得到了有效的缓解。目
前，全国固定电话装机平均时限已缩短为10天以内，装机及时率为98．5％；电话故障修复平均时
间缩短为14．4小时，修机及时率为98％。一些省区市实现了村村通电话。


为了贯彻落实西部大开发战略，促进农村通信发展，通信
部门在加快东部沿海和城市通信发展的同时，采取措施加大西部地区和农村地区通信发展力度，使
这些地区的通信发展水平和服务水平得到了长足的进步。在通信网建设上，建成了西兰乌、兰西拉
光缆，有力地促进了西部地区通信事业发展，普及程度也大幅度提高。目前，西部地区电话交换机
容量占全国总量的比重已由1989年的16．2％提高到20．2％，电话用户占全国电话用户总数的比
重也由1989年的17．1％提高到18．9％。通信服务的普及和提高，为地方经济建设创造了良好的
基础设施条件，促进了东中西部的协调发展。同时，农村通信也得到了很大的发展，全国农村电话
用户占全国用户的比重从1989年的21．7％提高到37．4％。


四、电信法制建设和市场监管进一步加强，行业发展的外
部环境进一步形成


通信业关系国家主权和安全，是一个基础性、战略性的产
业，而且我国通信业以国有企业为主体，开展竞争必须有利于国有资产保值增值，有利于维护网络
与信息安全，有利于提高国家通信事业的整体实力。近年来，我们在发展、改革、重组过程中，严
格遵循这一原则，进一步加强政府监管，保持了行业的持续快速健康发展。


适应建立社会主义市场经济和电信发展改革的要求，加快
法制建设的步伐。特别是1998年以来，我国电信法制建设取得了长足的进步，国家陆续颁布实施
了《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《全国人大常委会关于维护互联
网安全的决定》、《外商投资电信企业管理规定》等法律法规，围绕这些法律法规的实施，信息产
业部先后发布了20余件配套规章，并抓紧起草《电信法》。这些法规规章的出台，为电信业开放市
场、促进竞争、加强监管提供了有力的法律保障，也为下一步《电信法》的出台奠定了实践基
础。


面对破除垄断、引入竞争的新形势，进一步加强统筹规
划。在充分发挥市场机制作用的同时，重视加强宏观规划和政策指导，特别是在市场主体多元化条
件下，坚持保持国家通信网的完整性、统一性和先进性，并围绕这个原则，进一步加强了对网络建
设、业务发展的规划指导，优化了资源配置，维护了国家的整体利益。同时，针对近年来光缆网络
重复建设严重的情况，与有关部门联合对违规光缆建设项目进行了清理整顿，在一定程度上抑制了
盲目投资和重复建设。


建立和完善了网络互联互通的有关规定，加强网间通信管
理，保障通信安全畅通。多年来，我们始终把加强网间通信管理、保障互联互通作为监管工作的重
点，加大监督管理的力度，坚决制止个别地方和企业人为破坏网间通信、进行恶性竞争的行为。从
实践上看，这些年来网络互联互通管理基本跟上了电信发展、改革的步伐，保证了全国通信网络的
安全畅通。同时，针对少数企业的恶性价格竞争，从维护国家、企业、消费者三方利益出发，采取
一系列措施，坚决制止发生在局部地区的恶性价格战，促进市场竞争有秩序发展。


加强网络与信息安全管理，切实维护了国家通信网络与信
息安全。网络与信息安全关系国家主权和安全，近年来，在党中央、国务院的高度重视和领导下，[!--empirenews.page--]
我们在加快建立网络与信息安全保障体系的同时，切实加强管理，配合有关部门开展了清理整顿
“网吧”的工作，对网上传播反动、淫秽、邪教、暴力、赌博等信息的违法活动进行了打击。与此
同时，进一步加强无线电频率规划和管理，严肃查处有害干扰，切实维护了空中电波秩序。特别是
最近，在与“法轮功”邪教组织肆意攻击我鑫诺卫星作斗争的过程中，无线电管理机构发挥了重要
的作用。


通信业是国民经济的命脉产业。竞争越充分、市场越开
放，就越需要政府依法加强管制；而政府管制越是科学、规范，就越能够促进有效竞争与有序竞争
的形成，使市场逐渐成熟与繁荣，使国内外投资者和广大消费者的利益得到尊重和保护。


摘自《人民邮电报》