文化部有关负责人解读上网服务营业场所管理条例

李明霞


北京蓝极速网吧特大纵火案中25个年轻生命被大火无情吞
噬后，关于网吧管理问题引起了社会的普遍关注。国务院总理朱镕基近日签署了第363号国务院
令，颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)。记者就条例的相关内容采
访了文化部文化市场司副司长张新建，让我们随他来解读《条例》。


重点：未成年人禁入“网吧”


禁止未成年人进入“网吧”，是《条例》最引人关注的地
方。《条例》对未成年人禁入“网吧”等互联网上网服务营业场所做出了严格的规定，明确要求
“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”。


如何保证这一点的有效实施呢？张新建说，《条例》规
定，“网吧”要实行消费者入场登记制度和场内巡查制度。文化部门还要加强对“网吧”的日常管
理，实行日常检查、突击检查与技术监控相结合。对屡教不改，一次接纳未成年人上网并造成恶劣
社会影响的、连续三次接纳未成年人上网的“网吧”等互联网上网服务营业场所，责令停业整顿，
直至吊销《网络文化经营许可证》。


管理：文化部门负责审批及日常监督


“网吧”一直是文化、工商、公安、电信四部门多头管
理。张新建说，根据《条例》规定，文化部门对互联网上网服务营业场所进行日常监督，并实行许
可证管理。具体地说就是，文化部门负责“网吧”的设立审批，并负责对“网吧”经营活动的监督
管理；公安机关负责信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商部门负责登记注册和营业执
照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照《条例》
和有关法律、行政法规的规定，对“网吧”分别实施有关监督管理。


审批：分别把关、程序规范


《条例》对于审批有怎样的规定？张新建介绍说，和以往
程序不同的是，如果你想开“网吧”，需要先向文化部门提出申请并提交相关文件，文化部门在收
到申请之日起20日内作出决定；如果符合条件，发给同意筹建的批准文件。申请人完成筹建后，再
到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关的工作日也是20天；之后，申请人再
返回文化部门申请最终审核，合格者，就可以拿到《网络文化经营许可证》，文化部门的工作日最
长15天。只有拿到许可证，申请人才可以到工商部门登记注册。


设立：提高准入门槛


《条例》第八条规定“互联网上网服务营业的最低营业面
积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，由国务院文化行政部门规定。”那么，具体
是怎样规定的呢？张新建说，根据文化部《关于加强网络文化市场管理的通知》，“直辖市、省会
城市和计划单列市的每一场所的计算机设备台数不得少于60台，且每台占地面积不得少于两平方
米；直辖市、省会城市和计划单列市以下的地区，每一场所的计算机设备台数不得少于30台，且每
台占地面积不得少于两平方米；西部地区可以参照以上标准，适当下调计算机设备台数，但每台占
地面积标准不变。


场所：中、小学校200米内和居民住宅楼内为禁区


《条例》第九条明确规定：中学、小学校园周围200米范围
内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。谈到这一条，张新建说，对现有的200
米范围内的合法“网吧”准予其迁出，自《条例》颁布之日起未迁出的一律停止经营。


摘自《法制日报》