信产部透露《电信法》着重破除垄断

曾霞


记者昨天从国家信息产业部获悉，我国首部《电信法》草
案已经提交全国人大审议，该部《电信法》的第一指导思想就是破除垄断。


四个指导思想


信息产业部政策法规司政策法规处处长李国斌透露，我国
《电信法》已经提交全国人大，最早将于明年初出台。


据了解，《电信法》的主要内容包括：电信监管机构的构
成和职责；电信市场准入条款，包括信息技术及三网融合时代的市场准入；电信网的网间的互联互
通；配置电信资源；电信资费的管理；电信的普遍服务及其补偿机制；电信建设；电信网络与信息
安全。


据他透露，《电信法》的指导思想是打破垄断、公平竞
争、优化配置、加强监管。不难看出，四个指导思想中排第一的就是破除垄断，而且公平竞争、加
强监管都是与破除垄断紧密相连的。


有专家指出，自1994年中联通成立以来，中移动从电信母
体中独立出来、吉通和网通的成立等电信市场破除垄断的举措频密，特别是电信分拆成南北双雄，
更显示了我国电信体制深度改革的力度、破除垄断的决心。同时我国从电信基础落后发展到电信业
一枝独秀、六大运营商争霸的局面，出台《电信法》、破除垄断有了良好的产业基础。


入世是催产素


尽管《电信法》的出台是中国电信业将向法制化、规范化
的必然要求，前年就传出要出台了，但消息人士透露，加入WTO是《电信法》必不可少的催产
素。


据信息产业部人士表示，虽然我国已经公布《电信条
例》、《外商投资电信企业管理规定》等一系列法规，但这些都是行政文件或法规，严格来说对外
国资本是没有法规约束力的。我国加入WTO后，外国资本进军中国通信业加快，力度必然加大，因
此急需出台对之有约束力的法律。有法可依，既能公平监管，又能合法保护。


立法普遍服务


记者还获悉，该法将对建立电信普遍服务基金作出规定。


建立电信普遍服务基金是促成新中国电信、新中国网通和
其他兄弟通信企业平等竞争的重要因素，更是保证我国广大农村和边远地区居民享受和城市平等的
电信服务的关键措施。香港电信管理局公众电信管制助理总监黄国树表示：我国应该建立电信普遍
服务补偿机制，并可借鉴国际上的成功经验。


他预计，我国正在酝酿的“普遍服务基金”制度可能采取
两种方式向各电信营运商提取基金。一是像香港一样，规定每分钟通话费中提取多少钱，由经营国
际长途的运营商每年从话费中按时长交纳。还有一种可能是规定每个本地固定电话用户抽多少钱，
由固定电话运营商按自己拥有的固定电话用户总数交纳普遍服务基金。


摘自新快报