苏金生：抓战略机遇认清历史使命营造政策环境

在第四届中国信息港论坛开幕大会上，信息产业部电信管
理局局长苏金生作了精彩的主题报告。他在报告中指出，信息产业部门要深刻领会十六大精神，牢
牢把握推进信息化的战略机遇，充分认识网络在推进信息化中的战略地位和历史使命，从政策上营
造良好的发展环境，加快信息化进程。


苏局长指出，刚刚闭幕的党的十六大，提出了全面建设小
康社会的奋斗目标。其中，“大力推进信息化”作为实现小康社会目标的一个重要手段，贯穿在经
济发展、文化建设、政府管理和军队建设等各个领域的工作中，在十六大报告中得到了详细的论述
和充分的体现。例如，在讲到经济建设和经济体制改革时，提出“信息化是我国加快实现工业化和
现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、资源
消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，并特别强调要“优先发展
信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息化”。在讲到深化行政管理体制改革时，提出要“进一
步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率”。在讲到文化建设时，提出“互
联网站要成为传播先进文化的重要阵地”。在讲到国防和军队建设时，提出“努力完成机械化和信
息化建设的双重任务，实现我军现代化的跨越式发展”。从党的十五届五中全会提出“大力推进国
民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”、“以信息化带动工业化，发挥后发优
势，实现社会生产力的跨越式发展”等一系列重要论断，到党的十六大把大力推进信息化作为我国
抓住机遇、调整结构、推进社会经济持续发展、实现中华民族伟大复兴的战略举措，说明推进信息
化始终是党中央关注的一个战略重点，是贯穿于经济和社会发展中的一条主线。


他说，党的十六大对信息化的论述，一方面为我国信息化
下一步的发展指明了方向，必将迎来信息化发展的良好机遇；一方面也对作为国民经济基础产业、
支柱产业和先导产业并承担信息化建设重任的信息通信业提出了更高、更具体的要求。我们一定要
自觉按照十六大的战略部署，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，深化改革，扩大开放，依
靠技术进步，保持信息产业持续、快速、健康发展的态势，将信息化建设事业逐步推向深入，不断
提高人民的生活质量和信息服务水平。


苏局长强调，推进信息化，网络是基础。网络设施的完善
和网络技术的进步，对信息化起着积极的推动作用。信息网络化的重要使命，就是要使信息依附于
网络，实现信息传递、存储、开发和应用的一体化，实现信息资源的充分共享。随着信息化的不断
深入，通信网络作为信息化基础设施的地位更加凸显。特别是经过全球网络经济的大起大落，人们
更加清晰地认识到，信息化必须依托通信网来进行，通信网也必须面向信息化来建设。


近年来，我国通信信息基础设施取得了长足的进展，整体
水平实现了质的飞跃。一个技术先进、业务多样、覆盖全国、通达世界的国家公用通信网初步建
成，为各行各业和人民生活搭建了一个方便、快捷的信息服务平台，基本适应了信息化发展的需
要。目前，我国通信网络规模容量跃居世界第一位，网络技术层次进入世界先进行列。截至2002
年10月，全国光缆总长度达到209万公里，其中长途光缆44.4万公里；互联网骨干网间带宽达到
100M以上，国际出入口带宽超过1万M。SDH光通信系统、密集波分复用技术大量应用于干线网络，
ATM宽带交换骨干网已经建立，IP和多媒体网初具规模，城域网逐步投入商用，宽带接入网大面积
推开。电信网络正在加速向新一代宽带高速网演进，为我国信息化建设提供了坚实的网络基础。


苏局长说，信息化的快速推进，对作为其基础设施的通信
网络提出了越来越高的要求。通信企业应清醒地认识到网络在推进信息化中的战略地位和历史使
命，抓住世界信息技术革命带来的机遇，自觉面向信息化对网络进行战略性调整，采取密集波分复
用、NGN、移动通信等各种先进技术，加快对现有网络的改造、优化、升级，使网络逐步演进成为
一个融语音、数据、图像为一体，超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的宽带高速信息网，
全方位、多层次地满足基本通信业务和各种宽带多媒体业务需求，为各部门、各行业及全社会的信
息应用提供高效可靠的网络平台和优质的服务。他指出，虽然近年来我国信息化建设取得了明显成
效，但也存在着一些亟待解决的问题：一是通信企业的观念亟待转变；二是信息化应用水平有待提
高；三是全民的信息意识需要进一步普及；四是有关信息化的政策法规建设滞后；五是“信息孤
岛”现象严重。


苏局长指出，信息化的顺利推进，需要政府、企业和社会
各界的共同努力。作为政府部门，当前应重点抓好以下几项工作：


———大力倡导信息化应用，特别是引导企业利用信息技
术、网络技术改造传统产业，推动信息网络化带动工业化的发展进程。要按照十六大的要求，积极
推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，实施一批信息化重大工程。围绕结构调整，运用信
息技术改造和提升传统产业，以信息化带动工业化；积极创造条件，促进政务、金融、财税、贸易
等领域的信息化；发展网络信息和各类专业信息咨询服务。特别是要重点鼓励和引导企业利用信息
技术推动传统产业研究开发、提高设计水平、变革工艺技术。通过发展电子商务，推动营销、物流
和服务方式的变革，降低成本，扩大市场。应用互联网，加速金融、证券、税收、贸易、教育、科
技、医疗、社会保障和公用事业的信息化进程。利用信息网络技术，普及在农产品交易、农业技术
推广等领域的应用。


———加紧研究、制订与信息化有关的政策法规，加强对
信息通信市场的监管。作为政府部门，要通过法律和行政两个方面的手段，来维持一个健康的信息
市场环境。一方面，要继续加快信息通信方面的法制建设，当前特别要抓紧起草《电信法》，尽快[!--empirenews.page--]
开展网络和信息安全方面法规的研究，完善电子商务等互联网有关的法规体系。另一方面，要强化
政府的监管，依法加强对网间互联、资费政策、网络与信息安全、通信建设等方面的市场监管力
度，严肃查处违规竞争行为，促进信息通信市场的有效竞争和有序竞争，为信息化提供良好的发展
环境。


———加强安全教育和安全管理，建设网络信用体系。安
全和信用是网络经济的生命线，是各项业务发展、壮大的重要基础。目前，在网络与信息安全上，
利用互联网与移动短信从事违反法律、道德的各种犯罪活动日益突出。我们要全面贯彻落实江泽民
同志提出的“积极发展、加强管理、趋利避害，为我所用”的方针，处理好发展与管理、趋利与避
害的关系。在加大宣传力度、提高全社会信息安全意识的同时，加强信息安全立法和技术标准的制
订，建设多路由的物理网络，提高网络在各种情况下的自愈容灾和抗打击能力，并加快开发防止病
毒、黑客攻击的信息安全技术，努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开
发基础上的国家信息安全体系。着眼于我国信息化的长远发展，互联网行业要大力倡导诚实守信的
观念，自觉维护公平竞争秩序，确保网上经营行为的合法性、诚实可靠性。同时，要尽快建立和完
善互联网知识产权保障体系，建立完善的网络安全与网络信息安全保障体系。要综合利用政策的、
经济的、法律的、技术的、行政的、自律的等多种手段推动和维护行业信用体系的建设。政府主管
部门将进一步研究并采取相应措施，推动和保障行业信用体系建设，努力维护我国网络安全、信息
安全、网络交易安全、网络交易的信用以及网络知识产权，确保互联网行业的健康稳步发展。


———组织协调各方面的力量，加大信息资源的开发、整
合和利用的力度。当前，互联网上的信息资源过度集中于少数发达国家，国与国之间、语言与语言
之间、文化与文化之间存在着严重贫富不均的现象。资料显示，目前国际互联网全部网页中有81％
是英文的，其它语种总共还不到20％；世界性大型数据库有将近3000个，而其中70％设在美国，
人类文化的多样性面临严重挑战。针对这种现状，我们要大力弘扬中华民族优秀的传统文化，大力
开发中文软件和信息源、数据库，加快建设各类“数字图书馆”、“数字博物馆”，将历史上有代
表性的典籍、文献进行数字化处理，通过网络传播我国优秀传统文化、现代科学技术和国外先进的
文化成果，积极推进网络文化多元化，使互联网成为传播先进文化的重要阵地。




摘自《人民邮电报》