专家谈非法经营国际电信业务为何屡禁不止

信息产业部、公安部、国家工商行政管理总局日前联合发
出通告，要求各地加大打击非法经营国际电信业务的违法犯罪活动的力度，以维护国际电信业务市
场的正常秩序，保证国家通信安全和社会安定，保障国家和合法经营电信企业的利益。国家对非法
经营国际电信业务的行为历来都是严加禁止，那么此次“通告”从哪些方面加大了打击的力度？它
将产生怎么样的积极影响？就此话题，记者采访了信息产业部电信研究院高级工程师陈凯和中国电
信集团北京研究院高级工程师张盈唐。


记者：最近在电信业务市场上出现一些未经中国电信主管
部门许可、擅自经营国际电信业务，并造成国家电信资费损失的非法经营者。对这种非法经营，电
信部门也曾采取措施，可为什么这种现象还屡禁不止？


陈凯：要想回答这一问题，首先需要对中国国际电话资费
的形成简单地了解一下。长期以来，国际电话结算采取按净流出话务量多的国家向另一国付费的方
式，因此，我国确定了较高的国际资费标准，某种程度上限制了国内用户对国际业务的使用，使国
际业务流出量保持在一个相对较低的水平上，利用国际话务量的进出差获得相当数量的外汇收入，
实际上，中国一直是这一结算模式的受益者。


随着改革开放，以及电信市场竞争的引入和开放，过高的
国际资费水平逐渐成为制约国际业务发展的桎梏。另外，国际电话结算体制的改革，使原本依靠国
际业务获利的空间越来越小。所以，从1996年开始，几乎每年我国都主动调整国际电话业务的资
费，国际电话资费呈不断下降趋势。国际资费的下调，对抑制国际电话的非法经营起到了一定的作
用。但我们也看到，与其它国家相比，国际资费仍比较高，无论是按汇率或按购买力平价计算。一
方面，我国的人均GDP收入低；另一方面国际电话资费相对高，这种局面使我国消费者很难在经济
上负担得起，为非法经营国际电话业务提供了可以生存，乃至成长的土壤。记得一位著名的经济学
家曾说过，当某种产品或服务的利润超过300%时，就会有人冒杀头的危险去经营。比如：上海某
华裔因经营非法国际电话业务被判有期徒刑1年零6个月，罚金100万元人民币。以目前的国际电话
资费与IP国际电话资费比较，两者的差距空间是3.3倍，这至少从一个侧面说明为什么会有人对非
法国际业务经营乐此不疲。


显然，非法经营国际电话业务会损害国家、企业及消费者
的利益。从企业角度看，非法国际业务经营将导致其业务量的下降，收入的减少。一些具体的数字
可以充分说明问题，上海某人未经电信主管部门许可擅自经营国际电信业务，造成电信资费损失
226万多元人民币；上海某通信服务公司的非法国际业务经营，旁路了100多万分钟国际话务量，
造成损失约100多万美元；美国昂天能国际有限公司的非法经营，旁路国际电话约1000多万分钟，
经济损失约800多万美元。在非法经营国际电信案件屡屡发生的同时，国家的损失也在不断上升，
数额是以亿计算的，这是因为企业需要根据其收入向国家纳税，非法使间接地使国家收入减少。非
法经营在严重侵害国家利益的同时，还扰乱通信市场的正常秩序、逃避国家对电信网的安全监控、
给社会稳定埋下隐患。从消费者角度看，使用非法国际业务虽然支付的费用少了，但其获得的服务
质量、水平都大打折扣，如果出现其它问题也无法通过正常、合法的方式解决。


张盈唐：这种非法经营行为危害极大，绕开了正常的国际
之间的电信业务结算，非法牟取暴利，严重冲击了我国的国际电信业务市场，损害了国家利益和合
法电信企业的利益，造成通信市场经济秩序混乱。对这种非法经营，电信部门也曾采取过一些措
施，但由于我国没有《电信法》，无法在法律上明确界定为犯罪行为，执法人员在执法过程中多采
用没收设备、罚款等措施，相对于非法经营牟取的暴利来讲，处罚力度过轻，起不到真正的阻遏作
用。


记者：针对这一非法经营现象，这次信息产业部公安部国
家工商行政管理总局发布了严厉打击非法经营国际电信业务违法犯罪活动的通告。这一通告较以往
有哪些不同？


陈凯：新出台的《关于严厉打击非法经营国际电信业务违
法犯罪活动的通告》，是信息产业部、公安部、国家工商行政管理总部、高级法院及最高人民检察
院共同制定出台的，从涉及的部门看比以往要多，已不仅限于信息产业部，表明政府动员各方面力
量共同打击国际电话非法经营。


从涉及的法律看，包括了刑法、电信条例、《最高人民法
院关于审理扰乱电信业务市场管理秩序案件具体应用法律若干问题解释》、《最高人民检察院、公
安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，以及其它相关法律法规，把非法经营国际电话业务列入
范围更大、更严格的法律管制框架下。


从打击的力度，过去更多地侧重于责令改正、处以一定数
量的罚款，新通告则明确规定：这是一种违法犯罪行为，构成犯罪的将移送司法机关，并追究刑事
责任。显然提高了打击力度。


从通告的内容看，比以往更具体、更明确，比如：给出了
非法经营的明确定义，同时对合法经营电信业务者经营非法业务也给出了说法。


另外，我们注意到通告鼓励电信经营者、各种组织及个人
主动检举，并要求各地区公布举报电话、通信地址和电子信箱，意在发动全社会共同监督和约束非
法国际业务的经营，封堵一切可能滋生的渠道。


张盈唐：首先，新出台的《关于严厉打击非法经营国际电
信业务违法犯罪活动的通告》在法律上明确非法经营电信业务是犯罪行为，情节严重的，将移交司
法机关追究刑事责任；其次，确定了量刑标准，加大行政执法力度，做到严格执法，公正执法，执
法必严，违法必究；再者，多部门齐抓共管，不象以往由信息管理部门″单兵作战″。


记者：此次打击非法电信业务的通告，在清理整顿国际电
信业务市场，保证国家通信安全和社会安定，维护国际电信业务市场的正常秩序方面有哪些积极意[!--empirenews.page--]
义？


陈凯：由于电信市场不断发展，肯定会不断出现许多新问
题，原有的法律会出现覆盖不到和不适应的地方，新通告定是在以往法律的基础上，考虑了市场的
变化，以及原有法律实施中出现的问题，调整、补充和完善后的结果，从操作性、可实施性、法律
效用性等方面都会有所发展。


打击非法国际电话业务经营，法律是至关重要的，但对现
有的国际电话资费进行研究，找到出现这种问题的根源，从根本上解决或杜绝它，也是不可忽视
的。


张盈唐：第一，通过立法为电信事业的发展创造良好的法
律环境，使电信业务经营者能够在良好的法律环境中经营和发展，使广大电信用户能够享受优质的
电信服务，进而形成良好的互动关系，达到促进电信事业持续健康发展的目的。第二，遏止非法经
营国际电信业务行为的蔓延，维护国家正常通信秩序，保护国家利益和信息安全。



摘自《通信信息报》