小灵通预计用户将达到2000万的规模

一直行走在政策边缘的小灵通业务又扩大了势力范围。来
自信息产业部的权威消息证实：在第三张移动牌照(继中国移动和联通之后)发放之前，小灵通将被
允许在除北京和上海以外的地区开放。这比此前“禁止在京津沪穗四城开展业务”的政策底线又进
一步。中国电信和中国网通计划今年将在全国90%的省会城市开通小灵通，预计用户将达到2000万
的规模。


中国电信和网通竞争对手联通人士则对记者表示，即使在
北京和上海，电信也从未终止小灵通业务的实验、推广，“进军京沪，可能就是最近的事，因为中
国电信早视第三张移动牌照为囊中之物，低端的小灵通以及高端的3G手机是既定的产业布局，牌照
一下来所有的限制通通不存在。他们希望在第一时间占领这个觊觎已久的市场，而联通和移动的空
间被进一步打压”。


针对中国电信的咄咄气势，移动和联通的不满意见也摆在
信产部官员的案头，在不到一个月时间里，这已经是第三次几家电信巨头之间擦出“明火”。此前
因为广州电信强拆拨号器事件和推广“手机休息站”业务，信产部已经收到了言辞强烈的上书。现
在，如何平衡中国电信。网通、中国移动和中国联通之间的竞争关系是考验信产部的一道难题，因
为这家电信企业的监管部门同时还肩负着国有资产保值增值的责任。


据说，中国电信力推小灵通的理由之一就是“如果不发
展，中国电信的股价跌了谁负责？”而面对三家电信龙头股近期的明争暗斗，信产部近期的监管力
度广受指责。电信专家阚凯力认为，“这暴露出了中国当前最根本的体制问题--政企分开不彻底，
双方仍旧藕断丝连”，而在小灵通扩张的前后博弈过程则更凸显出电信监管的真空状态。


摇摆态度暗示下的越界


据悉，武汉已拿到信息产业部的批文，准备在5月开通小灵
通。中国电信子公司武汉电信不愿透露小灵通开通细节，但在武汉蔡甸、黄陂、新洲等远城区已开
通小灵通，只是还未大规模投放市场。而技术人员则在武汉电信大楼附近设立基站。几百部小灵通
开始由电信工作人员首先试用，武汉电信也明确今年的工作重心将围绕小灵通展开，并已预订了
8000个基站。


这是中国移动和中国联通最担心的一种“竞争”。中国电
信在温州建立的小灵通网络，仅用一年时间就全部收回成本，在多数城市，小灵通的ARPU值都超
过固定电话的2到3倍。美林证券公司电信业务分析报告认为：“中国移动和中国联通所面临的来自
小灵通的竞争压力越来越大，在一些小城市，小灵通正在夺走它们的市场份额，预计在今后5年左
右，中国手机用户最多只能发展到占人口总数的30%，而中间50%-60%都将同时是小灵通用户”。
但依靠移动和联通自身的力量却无法扭转这种局面，在监管部门信奉的平衡处理原则下，小灵通业
务的膨胀速度变得难以驾驭。


在中国电信内部，有“知道界限，适度超越界限”的说
法，而这更多的是监管部门态度摇摆和放纵的结果。此前，在联通上市之时，信产部发文要求各地
小灵通项目一律暂停，等待评估。这份文件使小灵通进入了进退两难的地步，经营该业务的UT斯达
康在短时间内蒸发200亿市值。但为照顾利润下滑的中国电信，在此后不到两个月的时间里，形势
发生了戏剧性的变化，信产部又在文件中明确指出，“小灵通是固定电话的补充和延伸”。这使得
小灵通前景变得极为乐观，各地开始迅速蔓延的小灵通给移动和联通造成了巨大压力。信产部为此
第三次发文，要求提高小灵通的月租费和通话费。但第三道指令并没有得到各地的响应，也没能挡
住小灵通的迅速普及，中国电信由此获得丰厚收益。


信产部政策法规司人士在私下场合承认，“在三家运营商
上市之后，股价涨跌和均势，单项收费是考虑移动和联通的利益，而小灵通则是对电信、网通的照
顾，但即使如此仍然难免朝令夕改的尴尬，这是监管者最大的悲哀”。


分拆之后的新垄断


"这种状况至少还将维持一段时间，信产部近期的热点是人
事更迭，王旭东出任党组书记、副部长之后，已经是部长吴基传公开的继任者，据称“在交接之
前，实际上包括资费、小灵通在内的所有热点问题均被搁置，因为这些问题涉及面太大，一切需要
新班子协调、解决”。


专注电信领域的战略咨询公司BDA的分析师认为，中国电信
在这一非常时期突出小灵通业务有强烈的试探意味，这对扩展其生存空间大有好处。在业内，一分
再分的中国电信仍被看作“第二政府”，许多地方电信与通信管理局仍然同址办公，有丰富的人脉
网络，而面对诸多越界行为，通管局除了“叫停”、谴责之外缺乏更有力的管制手段。针对屡屡越
界的广州电信，中国联通数据与固定通信业务部处长奚力生这样指责--“作为一家电信运营企业，
撇开电信监管部门，单方面联合公安局等机构发布通告，以电信执法者自居，非法履行通管局职
能”。


分拆之后，中国电信依然是垄断者？中国电信并不承认这
种说法。他们向记者强调，这仅仅是一面之词，关键问题在于电信拥有网络竞争优势，这让对手羡
慕不已，“中国电信的本地网优势明显，虽然目前看来这不是一个高盈利的网络，但却是独一无二
的竞争砝码，它让移动运营商无法不受制于中国电信”。


由此带来的新垄断令联通和移动感到恐慌：小灵通一旦成
气候，中国电信将更可以充分地利用固网资源，制造互联互通壁垒.使得竞争对手的移动电话与中
国电信的固定电话之间接通率降低，从而加剧本来就不稳定的手机预付费用户的流失。特别是那些
每月话费消费不过二三十元钱、很少漫游的用户，大量神州行或如意通的潜在用户也将涌向中国电
信，因为从户希望能保障通话的质量。事实上,如果中国电信的上层路线和市场运作结合顺畅，联
通和移动的担心将变得非常实际。可以预测，联通2002年耗尽心血完成的700万CD-MA客户目标对
电信而言并不是困难的目标。


为预防在中国电信拥有移动牌照之后利用本地网制造通联[!--empirenews.page--]
障碍，移动和联通也在部分重点地区推进城域网建设，尽管耗资巨大也缺乏足够的覆盖面，却是无
法回避的难题。本质上，通过政府监管和立法完全可以避免这样的不必要支出。奚力生认为，“接
通率这样的问题完全可以通过独立的第三方来界定，前提是有法可依”。但在《电信法》迟迟未出
台的情况下，所有一切仍需耐心等待。



摘自<<经济观察报>>