电信网通广东5市打通瓶颈

2月28日，对国内两大固话运营商乃至整个中国电信业来
说，都是一个考验。


中国电信南北分拆已是一年有余，电信、网通的南北渗透
虽已拉开序幕，但互联互通这堵“柏林墙”一日不破，固话南北竞争还只能是一个空想。去年12月
13日，中国电信、中国网通签订了总部级的互联互通协议，随后联合下发543号文，要求各省电信
公司和通信公司“互联工程实施工作必须在2003年2月28日前全部完成，达到开通本地电话网范围
内的呼叫、具备长途呼叫开通条件的要求。”


广东作为中国电信业的一大“重镇”，无疑处在了此次考
验的“风口浪尖”上。记者昨日从有关方面获悉，中国电信广东省电信有限公司（下简称广东电
信）和中国网通广东省通信股份有限公司（下简称广东通信）2月28日起，将在我省的广州、汕
头、惠州、阳江、梅州实现互联互通，而余下各市的工作有望于3月28日完成。


全面互通为何要等到下月底？


广东五市实现互联互通，对广东通信来说应该是一个好消
息，因为这意味着他们可以开始与客户尤其是集团大客户接洽了。


“我们现在离正式向公众放号还有一段时间，但年内在业
务上肯定会有动作。”广东通信的一位负责人说。


广东通信与广东电信的互联互通谈判在去年10月广东通信
正式挂牌之前就已经开始了。在543号文下达以后，谈判进程明显加快，最近，广东通信的谈判人
员每周乃至每日数次出入广东电信的办公大楼，广东电信的有关负责人也加紧落实各分公司互联电
路的资源状况，省通管局更是多次出面协调。本月20日，双方正式签订了关键性的《电路租用框架
协议》（广东通信在部分地区租用广东电信的传输电路），这为省内五市在2月28日实现互联互通
提供了一个坚实的保障。


然而，543号文所定下的最后期限是2月28日，广东省内的
全面互联互通却为何不听北京的“哨子”，要拖到3月28日？


“543号文所指的必须具备的条件，广东各市可以说基本已
经具备，但互联互通是一项非常复杂的工程，怎么联，采取什么技术，都要仔细商讨。”广东电信
大客户部的一位负责人解释道，“而且，在一些传输资源确实不足的地方，传输系统的建设和设备
采购也需要时间。”


据悉，广东电信和广东通信目前正就《互联实施技术方
案》进行谈判。对广东电信所谈及的问题，广东通信方面表示充分理解，同时也透露，在广东电信
传输资源不足的城市，广东通信已启动自建互联传输系统的前期准备工作。


电信网通博弈互联互通


“我们这次与广东电信的谈判算是比较顺利了。”广东通
信的一位谈判人员对记者说。


此话并非全是客套之词。据记者了解，谈判的过程虽然不
是一帆风顺，但“火药味”远没有传闻中的那么浓。业界人士认为，这里面有公司负责人观念的转
变以及集团公司下了“死命令”的因素，但其实质，是中国电信和中国网通在利益上互相博弈的一
个结果。


网通要南下，电信要北上；网通想攻下广东，电信也想打
通北京。在互联互通问题上，如果一方不动，另一方也不动，其结果是两败俱伤；而一方动了，另
一方不动，则不动的一方最后将损人不利己。互相博弈中的一个最好结果，是双方都动，打造“双
赢”。


中国电信和中国网通在实力上相差不大，电信虽然在业务
收入上占优，但网通也坐拥像北京、山东、辽宁等潜力“大户”。互联互通，一方面可以使双方在
结算上拿到一笔收入，另一方面也有利于他们今后发展跨地区的大集团客户。


事实上，中国电信和中国网通的总部每周都会收到一份来
自各地电信公司和通信公司的情况汇报，对当地互联互通的进展情况可谓了如指掌。双方在“动”
与“不动”的问题上可谓心照不宣。


提高网间结算费势在必行


互联互通，说白了就是一个利益分配问题。如果说中国电
信和中国网通两个大网之间的互联互通，在利益上还比较好协调，那么在大网和小网的互联互通
上，政府监管部门又如何保障双方的利益？


网间结算标准不合理，是目前国内主导电信运营商消极应
对互联互通的一个最大理由。“现在一些运营商的价格战越打越激烈，网间的话务量急剧上升。它
们一方面利用互联互通在蚕食我们的市场，另一方面却不需承担网络维护的成本，成本大都算到我
们的头上。在现有的结算标准下，大网与小网互联互通，大网根本就无利可图。”广东电信的一位
人士诉苦道。


据了解，在一般情况下，各国主导电信运营商从互联互通
中获得的收入占总收入的15％—30％；去年，中国电信和中国网通的这一比例不足5％。


互联互通其实是一个全球性的问题，在国外，大网与小网
的互联就有“3Ｄ”之说，即Ｄｅｎｙ（拒绝）、Ｄｅｌａｙ（拖延）和Ｄｅｃｒｅａｓｅ（互通
质量下降）。在互联互通解决得较好的国家和地区，其经验之一就是制订较为合理的网间结算标
准，以保障互联双方的利益。年初以来的种种迹象显示，在国内因互联互通利益分配不均而引发的
通信中断事件不断增多的情况下，提高网间结算费已是势在必行。


前不久，信息产业部的一个工作会议传出消息，对互联互
通，国家今年会有硬措施出台，其中之一就是要提高网间的结算费用。据有关人士透露，信产部正
在对电信网间互联互通的成本进行研究分析，今后要依据以成本为基础的原则，找到互联互通结算
中的“黄金点”。这个“黄金点”对于老的电信企业意味着增收和增利；对新进入者，则意味着以
不高的代价享有老企业的网络资源优势。



摘自 南方网