铁通将逐渐脱离铁路系统 归属成悬念

中国5家电信企业中的最弱小者铁通公司，正站在十字路
口——在新一轮政府机构改革中，大股东铁道部的去向深深地影响着这家公共固网运营商。


《财经时报》从国务院体改办一位官员处得知，中央有意
设立“国家交通委员会”，将现在的铁道部、交通部、民航总局拢在麾下，同时成立几家集团公
司，分别负责海陆空三方面的资产。但是，前述官员拒绝透露具体细节。知情者指出，“国家交通
委员会”迟迟不能浮出，关键一环卡在铁道部改革迟缓，而铁路改革则卡在一些区域性试验并未能
收获预期成效上。


铁通总部一位中层人士告诉《财经时报》，现在，上述消
息显然已经不是秘密。“但是，套用《哈姆雷特》的一句台词，铁通是继续跟随铁道部的步伐，还
是另辟蹊径，改投信产部，这是一个问题。”他讲。


“不过，这个问题并不是公司高层能够把握和决定的。事
实上，改投信产部是少壮派的主张，他们希望在电信行业里大显身手。最近的迹象表明，不排除这
种可能性。”


迹象


这位人士所说的迹象之一，指的是公司经营国际电话业务
的申请，日前已经得到信产部的正式批准，并且相关手续正在办理之中。


铁通成立之初，获准经营的业务包括：本地电话、长途电
话、互联网接入服务等基础电信业务以及各项增值业务和卡类业务，国际电信业务则被禁止。


而随着国际往来的增多，国际电信业务已经成了各电信行
业的重要收入来源。“信产部似乎开始放松对公司的限制。现在，除了移动业务，公司可以经营所
有固话业务，收入来源比以前更多”。


另一个重要迹象是裁员。去年11月26日，公司技术总监周
惠林曾向本报透露，国务院已经下发文件，支持铁通裁员。公司的计划是，每年裁员1万，总计裁
员3万，占现有员工总数6.9万人的43.5%。总裁乔金洲也在今年初举行的工作会议上表示，要将公
司的劳动生产率从6.25万元／人增加到10万元／人。


但裁员的意义远非提高劳动生产率那么简单。前述公司中
层人士向《财经时报》承认，已经开始进行的大刀阔斧的裁员，其实透露了这样一个信息：公司正
在逐渐脱离铁路系统。“原来公司超过50%的员工是来自铁路系统，是对电信行业缺乏了解的。裁
去这一部分员工，是国务院高层的意思，让公司真正变为一个电信企业，而不是一个铁路企
业”。


“而裁员之后，如果公司继续留在铁路系统，国务院高层
的愿望就会落空，因为电信是一个很专业的行业。所以，如果公司变成电信系统的一员，就更符合
高层的意愿”。


去年10月18日，在国务院新闻办公室举行的记者招待会
上，铁道部长傅志寰曾承认，随着铁通逐步扩大非铁路的营业范围，可能会逐渐走向独立。但是，
这位部长当时并未言明“独立”的含义。


独立


在业界看来，“独立”有两层意思：第一层意思是，继续
留在铁路系统内，扩大非铁路收入来源，在经济上逐渐摆脱对铁路的依赖；更深一层的意思是，在
政治上脱离铁路系统，迈进电信系统的阵营。


有不少业界人士认为，铁通要从政治上脱离铁路系统是一
件很困难的事情。“最主要的原因在于，一方面，公司的主要资金来源、收入来源要靠铁路系统；
另一方面，铁路改革的力度并不如预期强。因此，在很大程度上制约了公司的独立。”易观咨询苏
经理对《财经时报》说。


她认为，即便这次铁道部并入了“国家交通委员会”，如
果没有实质意义上的改革，对铁通的影响将十分有限。“在股权结构上，铁通很难有大的变化。不
过，假如这家公司具备了上市的条件，打‘国家交通委员会’概念牌则可能是一个利好。另外，现
在交通部、民航总局所属通讯专网，被并入铁通的可能性也比较低”。


另有业界人士认为，“国家交通委员会”的成立，甚至对
铁通是个“利空”消息。公司现在每年可从铁道部获得30亿元人民币的拨款，但是“国家交通委员
会”的成立使其获得拨款的难度增加了。“因为原来铁道部可以直接拨款给铁通，但是，假如铁道
部被并入‘国家交通委员会’，那就增加了一个环节，要拨款还得经过这个委员会的批准。”中国
证券市场研究设计中心研究员厉建超对《财经时报》说。


同时，厉建超认为，交通部、民航总局所属通讯专网有可
能并入铁通，不过，“即便这些专网并入了铁通，对这个公司也未必是一件好事，因为这些专网的
商用性比较差”。


袭联通旧例


厉建超很认同铁通内部少壮派的想法，同时，他认为这家
专网出身的公司，如果要想在电信行业中真正赢得一席之地，就必须解决好产权问题。“公司可以
进行重组，分拆公网业务与专网业务，各组一个公司。公网业务的公司再通过股份制改造，脱离铁
路系统，划归信产部管辖。专网业务的公司则继续服务于铁路系统”。


公司现在的股权结构是，铁道部占51%股份，铁道部下属15
个局占49%股份。可以说是铁道部百分之百控股。单一的股权结构使其很难建立真正的法人治理结
构，再加上管理层中有不少人有很深的“铁老大情结”，严重阻碍了公司的发展。“这种单一的股
权结构早就引起国务院的注意，预计在年内就会有比较大的变化。”前述公司中层人士对《财经时
报》说。


厉建超认为，铁道部完全没有必要死死抓住铁通不放。
“因为公司赢利能力差，这个大股东也得不到任何好处。与其这样，还不如放松管制，改变股权结
构，将一部分股权卖给专业的电信公司，比如电信网通联通等。电信公司互相参股的做法现在很正
常。铁路仍然可以保持大股东的地位。这样一来，可以增加公司的赢利能力，大股东也可以获得资
产的增值”。


这位研究员说，铁通的改制完全可以参照联通?0762?HK
?的旧例来进行。联通是于1994年由原电子部、电力部和铁道部共同发起组建的，当初是挂靠国[!--empirenews.page--]
家经贸委，因此，备受原邮电部的排挤。后来电子部与邮电部合并成为信产部，联通于是借机通过
改制也投靠信产部，这才为其以后的发展奠定了一个良好的基础。


“这是有中国特色的股权改制。对于铁通而言，铁路系统
是最大的收入来源，但是，如果它需要更公平的环境，电信监管机构的眷顾将越来越重要”。



摘自　新华网