中国电信挑战“双向收费”？

从去年年底至今，在中国电信行业，要论最具轰动效应的
新闻，莫过于广东电信推出的一项名为“游子归家”手机休息站的新业务了。


去年12月25日，广东电信有限公司宣布，自当月28日起，
广州、深圳、东莞三地的手
机用户，通过购买一个售价仅为15元的小装置和经过登记之后，即可享受接听固定电话来电不收费
的服务。


消息传出，即刻轰动四方，特别是随后事态的戏剧性发
展——监管层对这次事件先是措辞激烈地批评，后来又态度暧昧、至今未见决断——更是激起了公
众极大的关注。


尽管媒体将之视作一种变相的单向收费，但由于其是限时
(试用期三个月)、限地域的小规模行动，无论如何也不会形成多大的市场影响力。再论技术，专业
人士都知道，它不过是香港早已有之的“飞线漫游”的改进版。


那么，这样一项看上去毫不起眼的新业务，为何引发了如
此之大的关注呢？事实上，它是一根导火索，连在导火索之后的是中国电信业诸多的敏感问题。


“游子归家”牵动移动神经


对于广东电信———抑或说中国电信———为什么要推出
“游子归家”，至今仍令很多人费解，原因是，它看起来只能“损人”却不能“利己”。


“游子归家”的原理很简单，当固定电话用户拨打移动用
户时，通过相关技术识别之后，在固话网中将信号拦截，而不是转入移动网络，用特定装置转至某
固定电话，就此，移动用户将省去接听电话的费用。


中国移动和中国联通为之损失不少的来电通话的收入，但
是，在“损人”的同时，广东电信却似乎无法从中捞到什么“好处”，事实上，按照《电信网间通
话费用结算办法》的有关规定，固定电话用户呼叫移动电话用户时，固话营运商与移动营运商是互
不结算的，也就是说，广东电信并不会因此增加网间结算的收入；另外，由于该项服务并不收取费
用，且相关装置是低于成本出售，广东电信在此能获取什么利润呢？


广东移动公司一位人士愤慨地对媒体说：“无法理解中国
电信作为一个上市公司何以做出这样的举动，这是损人却不利己的动作，既不能提高他们的APRU
值(平均每月每户收益)，却直接影响我们的来话收入。”


实际上，除了不能“利己”之外，广东电信还可能因之承
担监管部门的处罚以及竞争对手的蓄意反击等风险。


难道，这只是广东电信一时冲动的鲁莽之举？答案是否定
的，有充分的迹象显示，广东电信对此作过长时间的准备和精心的策划。


其一是据“手机休息站”的代工厂家介绍，早于去年10
月，广东电信就将“手机休息站”外观设计方案交予其手；另外，广东电信承认，在推出此业务之
前，还做过相关的市场调查，由此可见，广东电信为此所做的准备至少在2个月以上。其二，在如
此之长的时间里，竟然没有走漏丝毫风声，以至于处卧榻之侧的广东移动和联通直至电信正式宣布
才获知消息，由此可见，广东电信对此的重视程度。其三是，在遭受广东通信管理局激烈批评之
后，依然我行我素，显然是早已谋定了对策。


现在的问题是，既然精心策划却又“损人不利己”，广东
电信到底演的是哪出戏呢？


醉翁之意：普遍服务基金


在某市场分析人士看来，这是广东电信———更确切地说
是中国电信———上演的一出“围魏救赵”，其妙之所在如下：


尽管目前，“游子归家”业务本身并不能提供什么利润，
但由于广东是通信业务大省，其份额占到了中国移动(0941HK)、中国联通(0762HK)两家上市公司
整体收入的六分之一，广州、深圳、东莞又为其中之最大头，一旦“游子归家”全力开展，必将对
中国移动和中国联通形成直接冲击，出于股价考虑，两大竞争对手不得不掂量其轻重得失。


再者，“游子归家”属于全新概念，其业务类型究竟属于
基础业务还是增值业务(按相关规定，基础业务需要报批，而增值业务只需要报备)，目前难以判
清，即使“先斩后奏”，竞争对手也无从凭借监管法规施以援手，由此形成有效“围魏”。


但是“围魏”只是手段，“救赵”才是目的。


众所周知，近年来，移动电话业务迅猛增长之下，在中国
电信、中国移动和联通三者之间的竞争中，中国电信明显处于下风。


在市话领域，不仅受制于价格管制，处于亏损状态，而且
还被两大移动营运商动用各种手段抢去了不少的份额；在国内长途电话业务上，中国电信以前凭借
丰厚的利润，得以补贴市话亏损，但现在，由于IP电话的兴起以及竞争对手的不断降价打折，已经
被大量蚕食；在互联互通方面，受不对称管制的原因，其网间结算的收入，绝大部分收入为移动营
运商所获——据相关测算数据显示，目前移动营运商向固定电信交纳的互联费只约在移动通信公司
从中得到的业务收入的12%左右，而且，凭借互联互通，移动和联通由此更加快速抢占了自己的领
域。


另外，在普遍服务上，中国电信也觉得极为委屈，由于我
国目前尚没有普遍服务方面的基金，其本应该由政府承担的电信普遍服务义务，事实上是由中国电
信(现在有了网通)一家担负，以前尚可以通过交叉补贴的方式——比如以长话利润——来贴补，但
现在，由于竞争被“撇了油脂”，已备感重压。


实际上，正是出于以上之现实，电信才“围魏”，以达
“救赵”之意图，其意图主要有两点：一是为无线市话(小灵通)换取空间，二是在国家正酝酿成立
的电信普遍服务基金上，能争取到更大的话语权。


近年来，“小灵通”之所以限而未禁，主要是管理层为平
衡考虑中国电信、中国移动以及联通三方的利益，“未禁”是受制于中国电信利益，而“受限”则
来自于移动和联通的力量，现在，作为中国电信重要的收入来源，在“小灵通”已发展相当的领地
之后，出于市场扩张的需要，如何越过移动和联通的封锁，打入广州、北京、上海等禁地，是中国
电信迫切的愿望。[!--empirenews.page--]


“国家正在筹备电信普遍服务基金，这对于中国电信无疑
是一大利好，由此千钧的重担不用一人扛了，但由于各家对谁应该出、谁不该出、谁该出多少，争
论很大，故难以出台，出于自身利益，中国电信显然希望能有绝招，令各家妥协，按自己的意愿，
促成此事。”一位人士分析说。



摘自《南方周末》