信产部就“政策通报会”答记者问

转变政府职能 提供信息服务


部综合规划司钱庭硕副司长就“2003中国电信业发展与政
策通报会”答记者问


信息产业部“2003年中国电信业发展与政策通报会”将于2
月28日在北京召开。日前，信息产业部综合规划司钱庭硕副司长就这次会议的有关问题回答了记者
的提问。


记者：信息产业部召开这次会议的目的是什么？它对推动
产业的发展有何积极意义？


钱庭硕（下面简称“钱”）：形势变化的要求，市场发展
的需要，政府行业管理观念的转变，促使我们召开了此次通报会。具体来说，召开此次通报会有三
个层面的意义：


第一，是创新政府管理方式的一次重要尝试。随着国家体
制改革的进一步深入，国民经济各领域实行政企分开，社会主义市场体系逐步建立，政府监管和企
业运作的方式趋于法制化、规范化。电信业从计划经济到市场经济、从政企合一到政企分开的转
变，也要求对政府的管理模式进行彻底转变。尤其是近几年来经过邮电分营、移动剥离、电信重组
等不断的改革，电信市场竞争新格局基本确立。在新形势下，行业管理工作必须转变观念，按照社
会主义市场经济规律依法行政，管理方式要从直接的微观管理转向间接的宏观管理，通过深入研究
行业发展的市场环境、政策环境、技术和业务发展趋势来确定行业发展的方向，通过资源配置、市
场准入等行业政策，营造健康、有序的市场环境，指导行业的发展。


第二，是推动产业合作的有效途径。近年来，我国信息通
信业发展迅猛，业务层面日益丰富。中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国卫通和铁通
公司等几大运营商各领风骚；以普天、大唐、华为、中兴为代表的国内电信设备制造“军团”与国
外电信设备制造商同台竞争。随着产业链的不断延伸，一些新的增值服务商也雨后春笋般地加入到
电信业的竞争中来。在这样的市场格局下，如何使产业链更加完善，使产业各方面携手共同促进电
信业的繁荣，已经显得十分迫切而必要。而电信业发展与政策发布会则是推动产业合作的重要桥
梁。


第三，是贯彻政府管理工作思路的需要。在日渐开放的市
场经济环境下，通信运营企业、设备制造企业、科研、投资、咨询机构等都迫切希望能从行业主管
部门及时地了解行业发展的动态，以及政府行业管理的政策、方向，因此，有必要提高行业规划、
行管政策的透明度和公开性，使包括运营商、制造商在内的社会各方面，了解行业发展成绩、问
题，了解行业主管部门出台相关政策的根由和管理目标、方向，以期得到社会各方面的理解支持与
配合，共同努力保证行业健康有序发展。


这次“中国电信业发展与政策通报会”，是信息产业部转
变观念，加强宏观调控和指导，提高行业管理公开、透明性方面做出的又一个努力，希望通过这次
公开的产业发展与政策通报会，扩大行业规划与行管政策的知情面，提高行业规划和行管政策对行
业发展的指导性。此外，通过这次通报会，也有利于进一步促进信息产业部行业管理工作的规范化
和科学化，通过公开透明能更好地接受社会的监督，有助于改进工作，提高行业管理水平。



记者：这次政策通报会的主要内容是什么？


钱：这是深入、全面、具体贯彻落实2003年全国信息产业
工作会议精神的一次重要会议。会上，部综合规划司、电信管理局、无线电管理局、政策法规司、
科技司、清算司的主要领导将根据信息产业工作会议精神，结合各司局的职能和分工，对本部门的
工作思路进行详细介绍，措施更加具体，内容更加丰富。对电信运营商、设备制造商和信息服务商
来说，这都是一次难得的了解政策信息、把握产业导向的机会。


具体来说，本次会议的内容包括：1、通报2002年电信行业
的发展状况；2、通报对2003年和今后一段时间行业发展面临的国内外经济、技术、政策环境的分
析；3、通报对2003年行业发展前景的预计和行业管理工作思路。


对设备制造商和信息服务商来说，将能从会上准确掌握运
营商的发展与投资脉搏。缔结产业链，营造生态圈，已成为业界的共识。由于运营商在产业链中不
可动摇的龙头作用，它们的发展与设备制造商和信息服务商紧密相连。这次会议，中国电信、中国
网通、中国联通、中国移动、中国卫通和铁通公司几大运营企业的领导，也将分别介绍各自企业
2002年发展情况和2003年工作思路。这些信息对设备制造商和信息服务商具有很高的参考价值。


总之，我们希望在有限的时间内，尽量全面、系统、从不
同角度向与会代表提供近期行业发展与政策信息。


记者：作为转变政府管理方式、提供信息服务的主要手
段，这样的政策通报会今后是否会经常举办？


钱：这次通报会既是规划工作指导方式重要转变的体现，
也是工作创新的内在驱动。我国经济从计划到市场的转变，相应地使政府管理发生了从政企合一的
微观管理到政企分开的宏观调控的重大转变。这一转变并没有削弱政府的管理职能，而是政府的管
理角色、工作方式与思路发生了变化。政府与企业的关系不再是计划经济时代的干预，而是积极
的、开放的宏观指导。我们这次会议完全是公开透明地面向全社会所有关心电信行业发展的机构和
个人，包括电信运营商、制造商、科研单位、院校和咨询机构等单位或个人。最近，有不少企业纷
纷打电话询问，要求参加这次政策通报会，这充分说明这次会议得到广泛关注。


今后，我们将进一步做好政府的服务工作，将行业监管的
思路、出台的各项政策措施及时地向业内外进行通报，加强信息产业部对电信行业发展的宏观指导
性。


一方面，我们将结合信息产业部的行业管理职责，逐年做
好"中国电信业发展指导"的编制、发行工作，并努力充实、完善，不断提高其指导性。信息产业部
于2002年首次面向社会出版发行了《中国信息产业“十五”发展规划（通信卷）》和《中国电信[!--empirenews.page--]
业发展指导（2002）》，向行业规划、行业政策的公开、透明迈出了一大步，得到了社会各方面
的好评。我们今年又完成了《中国电信业发展指导（2003）》，重点分析了2002年行业发展状
况、存在的问题以及2003年行业发展的内外环境，提出了2003年行业管理的思路和采取的政策。
应该说，《发展指导》一书是信息产业部首次比较系统、全面、公开地面向全社会关注电信行业的
所有单位和个人，介绍上一年行业发展的状况、预计行业当年发展情况、通报行业当年行业管理的
思路与政策信息。我们计划今后逐年编印，形成系列年册，以满足社会各界的需要。


另一方面，我们将根据这次通报会的效果，逐年完善，争
取能于每年年初召开当年行业发展与政策通报会，形成年会制度。


从目前会议报名的情况看，此次通报会得到了业内外各方
面人士的普遍关注，说明大家对及时全面地获得行业发展与政策信息有需求，也说明我们这种召开
通报会议的方式得到了大家的肯定。我们将努力开辟畅通的行业信息渠道，为电信业的繁荣贡献力
量！



摘自《人民邮电报》