全国信息产业工作会议在京召开

2003年1月20日-21日，“2003年全国信息产业工作会议”
在北京隆重召开，中共中央政治局常委、国务院副总理吴邦国作了重要批示。信息产业部部长吴基
传在大会上作了“深入贯彻落实党的十六大精神，促进我国信息产业新的跨越式发展”的报告，总
结了2002年和过去5年的工作，并部署了2003年的任务。会议由信息产业部党组书记王旭东主持。
信息产业部副部长娄勤俭、张春江、苟仲文，国家邮政局局长刘立清以及中纪委驻信息产业部纪检
组组长李雪莹出席了会议。

5年通信业结硕果：改革中
发展，发展中改革

在报告中，吴基传指出，2002年，
全国信息产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的2.3%提高到5.7%，电话用户总数跃居世界


第一位，电子信息产品制造产业规模跃居世界第三位，互
联网上网人数跃居世界第二位。

“2002年全年的宏观
调控目标全面完成，为实现‘十五’计划奠定了坚实的基础。”吴基传说，通过过去5年的努力，
我国通信网已实现由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多样化业务的跨越，告别
了“瓶颈”制约和短缺经济，基本满足了经济社会发展和信息化建设的需求。


吴基传部长采用了一系列的数据来描述一个覆盖全国、连
通世界、技术先进、业务多样化、已基本形成的中国现代通信网：截止到2002年，通信产业固定
资产投资在过去5年里累计完成1.05万亿元，固定资产原值达到1.35万亿元，是1997年的2.8倍；
5年来累计新增3.36亿电话用户，总数达到4.2亿元，是1997年的5倍；全国电话普及率由1997年
的8.11%提高到33.74%，通电话行政村比重由55.6%提高到85.3%。


吴基传表示，几年来，信息产业还经受了前所未有的考
验。“我们应对亚洲金融危机的冲击，实现了电信企业境外上市；顶住了国外拍卖3G牌照和舆论的
压力，避免了市场泡沫的出现。”吴基传在发言中说。


在实现向世界第一大电信网的跨越过程中，通信管理体制
实现了由政企合一向政企分开、依法管理的转变。通信行业已基本形成了以中央为主、集中统一的
监管体系。“宏观规划、市场准入、互联互通等项工作不断加强和完善，整顿通信建设市场秩序、
打击非法经营国际电信业务工作取得积极效果。”吴基传说，电信资费经过有升有降的结构性调
整，总体水平大幅下降。

吴基传表示，通信发展模式
也发生了根本性变化，从而实现了从垄断经营向竞争开发的转变。“实现邮电分营、政企分开和企
业重组改制，达到目前的市场开放程度，许多发达国家长达七八年甚至十多年之久，而我国只用了
三年时间。”吴基传说。

宏观调控和政策引导2003年
通信产业发展

吴基传表示，2003年信息产业宏观调控
目标是：信息产业增加值达到6320亿元，占国内生产总值的比重达到5.9%。通信业务收入5067亿
元，增长11%，其中，电信业务收入要达到4510亿元。通信固定资产投资2100亿元；发展固定电话
用户3300万户，移动电话用户5200万户；固定电话主线普及率和移动电话普及率分别达到19.4%和
20.1%。电子信息产品制造业销售收入1.64万亿元，增长19%。


吴基传表示，要加强宏观调控和政策引导，实现通信业有
效益的快速增长。

首先，要加强对行业发展的规划指
导。“跟踪世界信息技术发展趋势，统一规划、统一标准，加快对现有网络的改造、优化、升级，
逐步向下一代信息网络演进，以满足各类业务发展的需要。我们还要注意处理好当前发展与长远需
要的关系，注重投资建设的综合效益，做到适度超前，防止过度投资；处理好发展新技术与业务更
替的关系，使新业务渐进发展，平滑过渡。”

其次，
要加强对通信业务发展的政策引导。从单纯追求规模转向效益与规模并重，将发展的着力点转变到
提高效益、提高企业与行业的核心竞争力上来。企业要加强市场调研和分析，积极培育新的业务增
长点，除了加大话务量开发力度外，还要千方百计将巨大的用户规模转化成巨大的消费需求，做到
规模与效益、速度与质量相统一。吴基传部长认为，政府部门应该积极引导企业进行商业模式的创
新，形成运营、制造、信息服务等多方合作、利益共享的新型产业链。


第三，充分发挥技术标准对通信发展的指导和支撑作用。
在引入竞争、开放市场、多家经营的情况下，必须进一步加强通信技术标准工作，以保证通信网的
完整性、统一性、先进性，保障全网安全畅通，提高网络运行质量，降低运行成本。吴基传表示，
信息产业部有关部门会积极开展与下一代电信网密切相关的关键技术标准的研究工作。按照“积极
跟进、先行试验、培育市场、支持发展”的原则，继续做好第三代移动通信相关技术试验的组织工
作。

此外，建立普遍服务机制依然是今年的一项重要
工作。不仅要抓紧与有关部门协调，做好普遍服务基金建立的各项准备工作，争取尽快出台，从机
制上保障西部和农村地区的通信发展。

电信监管成为
2003年通信产业工作重中之重电信监管正在成为信息产业工作的重中之重。吴基传表示，要
继续深入贯彻国务院36号文件精神，推进有中国特色电信监管体系建设。


他说：“最近，针对电信市场存在的问题，国务院领导同
志要求尽快出台‘硬措施’予以解决，我们必须不折不扣地贯彻落实。要进一步加强监督协调，确
保网间通信畅通。加大对互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对于蓄意破坏正常通信秩序
的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。”


他认为，要从技术、经济等方面采取有力措施和手段。加
快建立网间通信质量监测和通报制度，向社会公布有关情况；建设网间通信质量监控系统，增强监
管部门的调查取证能力；调整网间结算标准，理顺结算关系，利用经济杠杆促进工作的开展。互联
互通工作要分层次，对于最基本的电信业务，必须强制实行互联，而且必须达到监管部门规定的质[!--empirenews.page--]
量标准；对于其他业务，应鼓励和引导企业在协商一致的基础上自行实现互联。互联互通是电信业
的一条基本行规，政府部门要进一步加强监管，各企业总部要加强对干部职工特别是领导干部的教
育，严格督促检查与考核，以实际行动推进互联互通工作的开展。


吴基传在报告中指出，要切实加强通信法制建设，集中力
量，加快《电信法》起草工作。积极推进《邮政法》和《无线电管理条例》的修订。继续做好有关
行政规章的制订工作，为依法进行市场监管提供法律依据。加大行政执法力度，认真落实已发布实
施的各项行政法规、规章。继续做好行政执法监督工作。要进一步转变管理方式，将经济调节的重
心由调节企业与用户之间的关系逐步向调节企业与企业之间的关系转移。依照市场经济的法则，积
极稳妥地推进电信资费管理体制改革。



摘自《通信产业报》