信产部：电信普遍服务基金最快第一季度出台

信产部清算司一位官员说，启动基金，这是今年的工作重
点；投行认为，有利中电信展开第一轮收购，资金来源今后不排除“从收入或者利润、或者业务流
量中”提成。


中国西南地区广西的固定电话普及率与全国平均水平有近7
个百分点的差距。自1912年 ，南宁都督府、桂林军政府机关第一部磁石式电话总机(俗称“摇把
子”电话)开通以来，电放对住在这个省乡下的一部分贫困农民而言仍是“水中月”，尽管近年
来，该省的电话用户数以每年百万户的速度在增长。


由于中国解决贫困地区通信问题的电信普遍服务机制还没
有建立起来，广西电信公司一家背负普遍服务义务，又在城市改造中由大量无补偿的通信线路迁移
工程带来了沉重的资金压力。尽管今年新增“百万用户”的目标已定下，但步子还能迈多远？人们
拭目观之。


“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业
务，而且业务质量和资费一视同。”这是国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定
义。从2003年上半年--如果顺利，甚至可以在今年首季内--开始，这个纸面的定义将在中国获得
专项基金支持。在经济极不发达的地区，不知道“通讯”为何物的人数将逐渐缩小。


今年启动基金


《财经财报》获知，信产部已经制定出一个全新方案，来
充实这项被停滞了的基金。一种很有可能的做法是，向现有的电信运营商征收电话号码资源费，然
后将这笔钱注入基金，电专门机构管理。新方案预计将在今年上半年推行。


“启动这项基金将是今年的主要任务。”信产部清算司一
位邢姓官员对《财经时报》说。信息产业部清算司的职责之一，正是“协调邮政、电信企业之间的
经济关系，按国家规定组织普遍服务补贴和对邮政的补贴“。


此前，信产部会同财政部曾考虑从几大电信运营商的收入
或利润中，提取一定比例的费用来启动这项基金。但是，因为害怕影响业绩，这个想法遭到中移动
(0941,HK)和中联通(0762,HK)的坚决抵制。而”初装费“的取消以及长话费的下调，早使中国电
信对此兴味索然。


分析界指出，新方案的出台，对中电信(0728,HK)“是个利
好”--千钧重担终于有人分担。同时，因新方案中各公司“充实普遍服务基金”的费用较低，对移
动联通而言，暂时也避免上市公司引起大的波动，因此，这套方案被业界认为是“最优方案”。


此前，因为政府的主要目标是大力发展移动通讯业，移动
联通因而获得与电信不一样的优待。二者的发展速度令不堪重负的电信十分羡慕。集团高层因此不
断上书信产部和国务院，要求尽快成立普遍服务基金，将移动联通拉下水，以使自已解脱。


每年4亿


中共十六大之后，政府正在全国范围内，加紧“实现全面
小康”的任务，而电信普遍服务是一项重要指标。目前，中国已经建成世界最大的现代通讯网络，
但是到2002年底，全国电话普及率仅有33.74%，另外，仍有14.7%的行政村尚未接通固定电话。更
为重要的是，对电信的固定资产投资已经趋缓。


普遍服务基金迟迟未能出台，一直是吴基传的心病。这位
部长曾经在大大小小的场合三番五次地表示，一定要解决这个问题。在1月召开的全国信息产业工
作会议上，“建立普遍服务机制”被定为今年的重要工作，表示要使“普遍服务基金尽快出台”。


事实上，信产部的调研工作已经基本完成。2002年12月，
政策法规司司长蒋耀平在出席亚洲电信展论坛时曾经表示，电信普遍服务基金的设立已有初步方
案。


近日，《财经时报》从中银国际获知，征收电话号码资源
费的标准，是每月每号码0.01-0.02元人民币之间。以每号码每年0.24元计，按现在的规模，普遍
服务基金每年可以进账约4亿元人民币。


算法如下：电信集团拥有电话号码6.65亿个，以每个每年
0.24元人民币计，约上交1.6亿元号码资源费。其中，上市公司中电信(0728,HK)摊占比重约为
45%，因此，须上交约0.72亿元人民币，占该投资银行对其2003年净利预测的0.6%。


中国移动有电话号码6亿个，以每个每年0.24元人民币计，
约上交1.44亿元号码资源费。其中，上市公司中移动(0941,HK)摊占比重约为80%，因此，须上交
约1.15亿元人民币，占该投行对其2003年净利预测的0.4%。


中国联通有电话号码4亿个，以每个每年0.24元人民币计，
约上交0.96亿元号码资源费。其中，上市公司中联通(0728,HK)摊占比重约为80%，因此，须上交
约0.77亿元人民币，占该投行对其2003年净利预测的1.5%。


信产部清算司官员向《财经时报》表示，暂时还不清楚完
成电信普遍服务需要多少资金，“这取决于要达到哪个层次的目标，而信产部目前还没有明确的计
划，因此很难估计”。业界一般认为，普遍服务是一个循序渐进的过程，基金的数额不可能一步到
位，信产部也不可能仅采取一种方法。


信产部并无专门机构管理


至于基金的管理，国际上的通行做法是成立一个专门委员
会。“它应该是一个非盈利性的组织，受国家信息产业主管部门领导。就中国而言，仅设中央一级
比较合适。未实现‘村通工程’的乡村一般相当偏僻，在数量上也不是很多，因此对投资和规划的
要求非常高，仅设中央一级便于集中精力和统一管理。”电信专家游五洋说。


不过，信产部还没有这样一个专门管理机构。该部官员曾
经透露，基金将以财政的名义征收，纳入国家财政预算，实行收支两条线管理，设立专门账户，全
额用于边缘地区网络建设和维护、农村电话基础网络建设、补贴党政专用通信和救灾应急通信等普
遍服务支出，信产部掌握主要的支配权。


“但是，目前有关基金的事宜，还是由综合规划司、电信
管理局、政策法规司等几个部门来共同管理，由清算司做主持协调工作。”前述信产部官员对《财
经时报》说。


电信“利好”

[!--empirenews.page--]
普遍服务基金的出台，对在港上市的中移动、中联通不会
有太大影响，但对中电信则是一大利好，因为在普遍服务上，电信集团每年的投入大约在80亿元左
右。“沉重的包袱终于有人分担，这对提升公司的业绩，和进一步融资都十分有利”。


中电信2002年11月在港上市，曾历经两次招股，最后筹集
的资金不到120亿港元，比每年集团在普遍服务上的投入仅多50%。“当时招股失利的一个重要原
因，就是因为电信在国内承担了过多的义务。”北京一位电信分析师说，“虽然在普遍服务基金
上，步子不大，但毕竟有质的变化，会进一步坚定电信投资者的决心。”


目前，电信的市值难望移动联通的项背。以1月24日的市值
计，中电信的市值是122亿港元，中移动的市值是3797亿港元，中联通的市值是735亿港元。移动
和联通的市值分别是电信的31倍和6倍。中电信即将启动第一轮收购计划，预计会在很大程度上提
升市值。


网通处境不佳


从长远看，普遍服务基金的出台，也会对移动联通造成越
来越大的压力。


“因为它会使投资者形成这么一个判断--既然在需要发展
移动通信的时候，政策会偏向移动联通，那么，在需要公平竞争的时候，政策肯定要偏向电信网
通，最少，不会再偏向移动联通。”一位电信专家对《财经时报》说。


有投行人士认为，在充实普遍服务基金一事上，政府不会
就此打住，应该会有进一步的措施，到时移动联通可能会受更大的打击。“比如，从收入或者利润
中，或者从业务流量中提成。”


就目前而言，政策似乎确实对电信网通有偏向。比如，信
产部任由小灵通规模越来越大，对“游子归家”手机休息站迟迟不做处理。因此，2002年12月下
旬移动联通市值蒸发100亿元一事，与其说是电信网通的影响，不如说是政策的影响。特别是，这
三支股票都是红筹股。


但是网通的处境并不会因此而变得更好。2002年5月，电信
集团分拆，电信网通虽最终“隔江而治”，但70%的网络和最好的地区都分给了电信。“对于电信
运营商而言，制约其发展的最重要的因素，其实是所在地区的GDP情况。在这方面，网通远逊于电
信。如果说电信是信产部的亲生子，那么，网通则是养子。”深圳一分析师认为。


“移动、联通和电信都在海外上市，因此，在政策方面，
都会对这三者有所照顾。而它们也可以借维护股东利益之名，对政策施加一些影响。而网通就没有
这方面的优势。它要获得这些优待，则必须加紧上市。不过，网通仙部的整合似乎没有多大进
展。”中国证券市场研究设计中心研究员厉建超对《财经时报》说。



摘自《财经时报》