人大代表：尽快建立通信普遍服务机制

对通信部门来说，要实现这个目标，意味着绝大多数人都
应该享受到基本的通信服务。而电信普遍服务相对停滞的局面，引起了出席“两会”的全国人大代
表的忧虑和关注，高同庆、施继兴、莫建成等代表一致呼吁，要尽快建立普遍服务机制，保证广大
农村地区、西部地区的弱势群体能够享受到通信服务，特别是要保证现有通信服务水平的不下降、
不倒退。


通信发展突飞猛进普遍服务现状堪忧


东方通信董事长施继兴代表说，改革开放以来，特别是过
去的5年中，我国通信事业取得了突飞猛进的发展，固定电话和移动电话用户由1997年的8354万户
增加到4.21亿户，居世界首位；全国电话普及率由8.11％提高到33.74％，通电话行政村的比重由
55.6％提高到85.3％。但是，也要清醒地看到，全国通信发展很不平衡，西部地区、农村边远地
区的通信事业还相当落后。目前全国尚有15％左右的行政村还没有通上电话，没有通电话的自然村
比例更高。即使在发达地区，低收入和弱势群体的通信普及率也很低。为了实现我国全面建设小康
社会的奋斗目标，需要让全国各地、各类人群共同享有通信资源服务的权利和机会，我们必须正视
并尽快解决这个问题。


为什么通信总体发展水平与普遍服务水平形成如此明显的
反差？内蒙古自治区通辽市市长莫建成代表认为，这几年电信体制进行了大规模的改革，初步形成
了新的市场竞争格局。几大电信公司在企业化运作之后，必然要以经济效益为中心，大家都去抢赚
钱的项目，忽视了普遍服务的内容。在投资上，他们更加注重投入产出比，对没有效益或效益不高
的地区，肯定缺乏投资的积极性。虽然整体服务水平不断提高，但农村通信落后的局面并没有根本
的改观。就通辽来说，一个偏远村通电话的成本为15万元～20万元，人口少，而且分散，没有什
么效益，企业不愿意做。因此，目前通辽还有400多个行政村不通电话，且多为少数民族居住区；
一些地方移动通信还没有实现完全覆盖。


如果不尽快想办法解决普遍服务问题，任由东部与西部之
间、城市与乡村之间的“数字鸿沟”加大，电信服务就有面临倒退的危险，这与电信改革的初衷相
违背，全面建设小康社会的目标也就无法实现。因此代表们呼吁，当前要下大力气改善农村边远地
区通信落后的状况，特别要对那些不通电话的地区给予优先考虑，否则，不利于农村地区经济发展
和农民脱贫致富，也不利于小康社会的全面建设。


在邮电时期，普遍服务通过地区之间的交叉补贴解决；在
1999年电信重组时，普遍服务的义务由原中国电信集团公司承担；到中国电信第二次重组的时
候，国务院36号文件中没有再明确由哪家企业承担普遍服务的义务。但无论在哪个时期，电信公司
始终以国家利益和社会效益为重，为偏远落后地区的通信发展付出了巨大努力。


新疆电信总经理高同庆代表，在新疆，通信企业要承担普
遍服务义务。从国际环境来看，稳定是新疆的大局，维持稳定、服务于稳定，促进地方经济的发
展，是电信企业责无旁贷的责任。1996年实施了全疆的卫星项目，投入一个多亿，投到了边远地
区、移居的游牧民聚居区，还有没有通电话的乡和村。把全部的乡和几百个村的通信问题都解决
了，边防部队、草场、派出所，都通上了电话，这是非常典型的普遍服务。


这些年来，新疆电信对自然灾害、突发事件的通信投入大
部分是无偿的。也正是如此，新疆通信的发展受到了政府的高度称赞。中央政治局委员、区党委书
记王乐泉说：“在新疆，通信是与全国同步的，与内地的差距是最小的。”


但是，在疆不少地方一部电话的成本近万元，收回投资需
十年左右时间，有的甚至永远也收不回。虽然电信公司以国家大局为重，但电信企业在普遍服务上
往往心有余而力不足。因此，高同庆代表建议，国家应该从根本上找到解决之道，而不是让企业无
偿地承担。


在新的形势下，代表们认为必须用机制来保证普遍服务的
实现，莫建成代表建议政府尽快出台农村通信建设基金征收办法，从各电信公司筹集农村通信建设
资金，然后补贴给些承担普遍服务的企业。他还建议由政府发行国债支持农村通信和西部通信建
设。


施继兴代表认为，当前制订通信普遍服务法规刻不容缓。
我国通信改革已经包含了通信普遍服务的要求，但没有形成法规难以执行。西部大开发政策能够缩
小与发达地区通信发展的差距，但不能全面解决普遍服务的矛盾，发达地区的低收入及弱势群体同
样也需要通信普遍服务法规扶助。他提出，要加紧制订通信普遍服务的法规及其实施要求；尽快设
立通信普遍服务基金，用以补偿通信普遍服务的必要投入。考虑到通信普遍服务法规制订及其实施
见效需要较长时期，目前应该开放和利用成本较低、便于推广、投入产出率较高的闲置及局部通信
资源加快推进通信服务的普及和推广。


据了解，政府主管部门正在加紧普遍服务基金建立的各项
准备工作。



摘自 中国通信信息网