周德强解答七大电信热点

蔺玉红


全国政协委员、中国电信集团公司总经理周德强3月9日在
参加完小组讨论会后，接受了记者的独家专访，并解答了电信领域的一些热点问题。


应允许四大运营商经营全业务


记者：《政府工作报告》中提出要巩固电信改革成果。电
信领域经过多年的改革，目前已经形成了中国移动、中国电信、中国网通、中国联通四大电信运营
商竞争的格局，您认为要继续巩固这一成果，下一步应该怎么做？


周德强委员：电信、网通如果只经营固定电话业务，风险
非常大。从国家、企业和管制部门的角度来看，都应允许四大运营商经营全业务，以形成一个公
平、统一、开放、有序的竞争环境。目前四大电信运营商各有优势，经营全业务后，可以做到优势
互补。另外，电信、网通如果搞移动通信业务，可带动制造业的发展，拉动投资需求。


记者：在您看来，全业务牌照应该怎么发放？


周德强委员：给中国电信、中国网通发移动牌照，给中国
移动发固定牌照，允许中国联通在全国经营本地电话业务。全业务牌照发放后，做什么，怎么做应
该让企业说了算。


从语音和窄带业务切入移动领域


记者：您刚才说希望政府发放移动牌照，而没有说发3G(第
三代移动通信)牌照，您是不是认为3G还不成熟？


周德强委员：从技术上来讲，3G正逐步趋于成熟,但3G手机
还要等一段时间。另外，3G业务和经营模式还在试验，市场需求有多大，运营商能提供哪些业务都
还在探索阶段。


记者：中国电信搞移动业务的话，将从何处做起？


周德强委员：中国电信将从语音和窄带业务开始做，所采
用的技术，既要有利于语音和窄带业务的发展，又要有利于向高层次业务过渡。


记者：中国移动和中国联通已经涵盖了GSM和CDMA两种制
式，两家的移动电话用户总数已达到了2.2亿户，中国电信和中国网通经营移动业务还有多大市
场？


周德强委员：国内市场较大，移动业务还是有潜力的。从
另一个角度来说，中国电信对移动业务并没有太高的要求，几年后能占20%的市场份额就很不错
了。反过来，中国移动如果搞固定业务，也不会占太多的市场份额，全业务经营后，大家各有优
势，各有劣势。


对“小灵通”业务不做统一要求


记者：目前，全国各地的“小灵通”有星火燎原之势，中
国电信对该业务持何态度？


周德强委员：“小灵通”只是固定电话的补充和延伸。对
电信企业来讲，它的优势是设备造价低，又可以利用自身的铜线存量资源，把存量激活。对老百姓
来说，因为资费低，大家都喜欢，所以在某些地域有一定的市场。目前，“小灵通”虽然在技术上
有很大提高，但和蜂窝移动通信技术相比，还是有劣势。中国电信对此看得很清楚，所以对“小灵
通”业务不作统一要求，各地方可根据当地市场情况自主决定做与不做。


记者：有传闻北京、上海等大城市也将搞“小灵通”，您
认为，大城市适不适合搞“小灵通”？


周德强委员：“小灵通”比较适合中小城市，在大城市没
有太大优势，网络优化所需的代价将非常大，中国电信对在大城市大面积搞“小灵通”业务持保留
意见。


记者：中国电信会不会在北方10省开展“小灵通”业务？


周德强委员：中国电信在北方没有本地接入网的资源，如
果搞“小灵通”业务，成本会比较高，在这点上，中国电信头脑非常清楚，不会去搞。另外，各地
发展“小灵通”也要有一定的限度，要保证服务质量。


不主张恶性竞争


记者：国内电信市场上价格战愈来愈烈，您认为运营商之
间应该如何竞争？


周德强委员：首先要强调的一点是电信市场要发展，一定
要引入竞争，搞垄断肯定不行。竞争的目的是促进共同发展，不是你死我活，大家都要使股东利益
最大化。中国电信不主张恶性竞争，不主张竞相压价去获得市场占有率，要讲究有效益的发展，打
价格战对国家、企业、百姓都没有好处。在竞争中合作，在合作中竞争有着极为丰富的内涵。


记者：中国电信集团公司在布置今年工作时，没有给北方
10省压硬性经营指标，是不是怕和网通打价格战？


周德强委员：我们不愿意和网通在对方的市场上相互压
价。电信和网通的高层领导在这点上都比较理性，关键是在基层如何实施。要看到，压价对两个企
业发展都不利。还要看到，恶性降价和通过技术进步、管理成本降低，从而让利给消费者的理性降
价是两回事。


实践证明电信重组有效


记者：最近有业内人士认为，南北电信拆分是无效的，对
此，您怎么看？


周德强委员：2002年进行的这场电信重组，经过近一年的
实施，证明是有效的，能够促进电信业的发展。目前，中国电信和中国网通已经形成了比较竞争，
双方有相同业务，做法上可以相互促进。其实，从美国的做法来看，长话、市话分开，并不成功。



记者：电信改革方案是否还有落实不到位的地方？


周德强委员：重组方案下来后，我们和网通对资产、业
务、码号资源进行了划分，目前已经达成了划分协议，中国电信和中国网通将从3月底开始结算。


非对称管制已没必要存在


记者：在目前的市场格局下，您认为非对称管制是否应该
取消？


周德强委员：目前，中国移动的市场份额是37%，中国电信
是32%，中国网通是16%，中国联通是12%。在这样的市场格局下，非对称管制已经没有存在的必要
性。非对称管制主要体现在政府对价格的控制，对基础电信业务，政府制定指导价格是应该的。中
国电信现在已经感受不到多少非对称管制了。


记者：对中国电信承担的普遍服务义务，您怎么看？


周德强委员：普遍服务是从计划经济体制下沿袭下来的，
其实，每个运营商都有承担的义务，但是政府要有所补偿。国家要尽快建立普遍服务基金，怎么操[!--empirenews.page--]
作，还需逐步探索。


要健全电信管制法律体系


记者：你对新一届政府在电信监管上有何期望？


周德强委员：首先要健全和完善电信管制法律体系，尽早
出台《电信法》。《电信法》要有中国特色，并能包罗整个电信领域。另外，该法律体系要有刚
性，一旦颁布，要坚决执行。其次是要加大监管力度，改进监管方法，人员结构要趋于合理。现在
我国电信监管人员搞技术的较多，而美国联邦通信委员会的监管人员大部分是搞经济和法律的。监
管的目的是促进发展，一定要按市场经济的规律和特点加以监管，该管的管，不该管的坚决不
管。




摘自《通信信息报》