中国电信：“竖拆”方案不符合国情

张东操


阚凯力教授关于“电信南北拆分改革走了弯路”的观点被
报道后，互联网讨论激烈，读者电话不断。人们再度关注我国电信业的改革走向：电信业是否有必
要继续重组，以打破固话的垄断延伸？


记者就此采访了有关专家及中国电信有关负责人。


中国社科院规制与竞争研究中心张昕竹主任向本报记者表
示，目前来看，电信业再度分拆或重组意义不大。


张昕竹博士是参与2001年那场旷日持久的电信分拆大讨论
的主要专家之一。他说，去年5月，中国电信最终实施南北拆分，实际上是多方面力量博弈的结
果。阚教授一直力主按业务拆分中国电信而不是南北拆分，以便使长话和市话分离，打破垄断。如
果在5年前，阚教授的方案是有意义的，但现在电信业的结构已经发生了非常大的变化。


张昕竹认为，目前我国电信业的语音业务垄断问题已经基
本不存在，即使有，意义也不大。由于移动通信的发展，固定电话在相当大的程度上被手机替代
了。如果说有垄断，也主要是数据业务方面的垄断，但现在这方面也有竞争了。


“不过，目前电信业的确问题不少。”张昕竹说，“南北
拆分之后也有许多悬而未决的问题。”盲目价格战，甚至武装械斗割电缆，我国电信业的恶性竞争
行为比较普遍。张昕竹认为，这是由于目前电信业务结构不合理造成的。比如小灵通，本身是国际
上的一种淘汰技术，但现在在国内那么火，就是因为移动资费结构不合理，移动和市话的价格太悬
殊。


电信业改革下一步如何继续呢？张昕竹认为，首先要改变
目前几大电信运营商业务不对称的状况。放开移动通信的竞争，逐步放松不对称管制，让电信运营
商在同一起跑线上充分竞争。同时，政府对电信业的监管要调整并加强，放开对资费的控制，集中
精力监管网络间的互联互通问题。


中国电信集团有关负责人日前专程与本报记者会谈，为中
国电信叫冤。


他认为，“竖拆”方案不符合中国国情，与我国比较相似
的巴西有过对电信“竖拆”而失败的先例。其实，经过南北拆分之后，中国电信已经不存在太多的
垄断问题。倒是政府监管方面的一些问题制约了中国电信的发展，比如互联互通的费用过低、电信
普遍服务基金尚未建立等等。该人士认为，中国电信发展小灵通等各种新业务，究其根本是由于没
有电信全业务牌照。如果拥有了全业务牌照，中国电信在政府管理下，完全可以和其他电信运营商
一起展开公平竞争。


其实，电信南北拆分以后所存在的种种问题，信息产业部
高层也清楚。


在近日召开的中国电信集团年度工作会议上，信息产业部
部长吴基传说：“去年中国电信业拆分重组后，目前电信业的改革还没有完全到位。”


吴基传承认，电信重组后又出现了一定的重复建设问题。
比如，我国通信干线的传输容量已非常大。一个河西走廊，就有6条干线光缆，但重组后的各大公
司又都在建设自己的光缆。他认为，电信业在引入竞争后，也必然会出现一定程度的重复建设，但
判定这种重复建设是否合理的关键，要看是否有市场规律的制约。吴基传希望各大电信公司突破旧
观念，释放网络能力，适度降低网络出租价格，可以减少重复建设，有效利用现有资源。


吴基传表示，我国电信制度和管理将有进一步的改革，以
跟上科技前进的步伐，适应电信业发展的需要。



摘自《中国青年报》