信产部“王奚配”浮出水面 电信监管出现转折

23日，信息产业部和网通集团宣布，原中国网通集团公司
总经理奚国华调任信息产业部任副部长，原信息产业部副部长张春江调任中国网通集团公司任总经
理。


这一突如其来的调令，使得信产部的“王奚配”格局最终
形成，预示着政府在电信监管改革中将加速与旧体制决裂。


调令突如其来


上周三，当该决定宣布时，据说在场的人都十分惊讶，因
为这一调令没有太多的先兆。但实际上，奚国华早已进入高层的视野，何时赴信产部就职只是时间
问题。在十六大上，奚国华成为中央候补委员，是四大运营商中的唯一人选，这已预示着奚将进入
监管层。


王旭东接替吴基传出任信产部部长，只是信产部换班的第
一步。王旭东没有邮电背景，在去年进入信产部前任河北省委书记。高层“空投”这样一个体制外
的人物，正是要在突破电信改革瓶颈时不徇私情，扯断监管部门同各大运营商之间千丝万缕的联
系。作为吴基传的老副手，张春江在老搭档退休后离开信产部也在情理之中。


奚国华同王旭东的背景不同，从2000年起，这位从上海邮
电局走出来的官员先后在上海贝尔和网通集团就职，可以说兼有电信设备制造商和电信运营商的经
验。“‘王奚配’的特点是，一个来自体制外，一个来自电信企业，这是一个‘务实＋理性’的组
合。”信产部政策研究部主任陈金桥说。如果说“吴张配”更注重整个中国电信产业的技术走向，
更注重保护国有资产，那么，“王奚配”的出现显示出高层在电信监管改革中“攻坚”的决心。


监管方向存变


电信监管改革确实遭遇到了“瓶颈”。一方面，各大运营
商之间的互联互通始终难以圆满解决，各地通信管理局协调不力；另一方面，面对各地的业务“擦
边球”———“小灵通”和各种“资费套餐”，各地通管局产生了“方向上的迷失感”。上海移动
推出“来话畅听”后，上海市通信管理局在上海联通的压力下连续召开了两次紧急会议。但移动并
未对业务作任何改动，而联通也已打出“畅听更多”的广告，准备于近期反击。


“因为信产部总的监管原则没有定下来，各地通管局在执
法时往往选择置身事外，至多充当救火队员的角色。”陈金桥说，“而新的领导组合，让我们可以
期待监管出现方向性的变化。”


这个大方向应该是，将监管的职能独立出来，而具体的市
场行为则由企业自行决定。奚国华在作客央视《对话》节目时曾经说过：“通过竞争压力来迫使一
个运行企业加强管理、提高效率、降低成本，在这种情况下来降低价格，能使老百姓或者用户得
益。”


据业内人士分析，在离开信产部后到一家运营商工作，是
张春江本人的意愿。不过，据说他最希望去的地方是中国移动。


“不管对于奚国华还是张春江，他们面临的新挑战都是非
常巨大的。”陈金桥说。网通集团对于北方电信、小网通和吉通的资源整合还在继续进行，而海外
上市也是箭在弦上，张春江的任务并不轻松。而信产部如何在错综复杂的利益关系背景下，提高监
管的效率，也是王旭东和奚国华需要深思熟虑的问题。



摘自《新闻晨报》