信产部：应促进资源配置重心向3G转移

陈育平（信息产业部电信研究院高级经济师）


目前，中国正在调整政策，促进资源配置重心向3G发展方
面转移。其中最为关键的是发放3G牌照，让政府、运营商、设备制造商以及相应的内容提供商运作
起来，促使3G产业链良性发展。


目前，全球3G发展正在稳步推进，而3G资源能否有效配置
将影响到我国3G产业的核心竞争力。为此，记者采访了信息产业部电信研究院科技情报研究所交流
合作部陈育平主任，请他就3G相关问题发表见解。


记者：3G资源包括市场资源、技术资源和整个产业链资
源。而3G产业是一个涉及到整个电信业下一步发展的重要方向，因此，3G资源开发在机会成本
上。如果推迟发放3G牌照，是否会浪费3G资源？


陈育平：实际上，我国在3G问题上早就做了一系列工作。
比如：关于3G频率需求与配置，我国第三代移动通信领导小组早就有了部署和安排，信息产业部无
线电管理局已预留了IMT－2000的核心频段以及四个频段的资源，这些都是为3G启动做准备。可能
有些因素推迟了3G牌照的发放，但我认为，这不会造成3G资源浪费。


记者：应如何开发和配置3G资源，带动产业链的形成，从
而促进移动通信产业的更快发展？


陈育平：在3G发展的问题上，我们现在有几步工作要做：
其一，3G标准要尽快定下来，这样才能让运营商按这统一标准进行研发，也不会造成资源浪费。其
二，要加快培育上游的产业链，也就是国内的一些民族制造企业，还有就是和国外合资的一些企
业，让他们能够迅速地介入到国产的系统中间来，然后中下游的就选一到两家运营商来运营3G系
统。至于下游，主要是做为一个品牌，让内容提供商、ISP、ICP等内容服务商，还有零售商、销
售商这些下游产业链中的各环进行组合、优化，使他们提前进入状态。因为没发牌照之前，谁都不
敢轻易投资下去。因而，国内3G制造商们绝大多数只好等待和观望。而现在，信息产业部在3G牌
照发放问题上没有一点动静，这对整个移动通信业的发展必定会有所影响。


我们要深刻认识到把握3G就是把握中国电信市场的未来发
展，如果在3G问题上我国能较好地把握住机会，我国电信业将以极高的速度增长。从这个意义上
说，我们必须独占有自主核心的3G技术市场，必须以3G技术开发商带动3G设备制造商，再用中国
3G产品带动3G商用业务市场，继而将3G全面推向家庭和个人，由此带动整个价值链的发展。现在
政府正极力组织3G这套价值链，包括从上游一直到下游，要让它尽快形成一套国产的价值链。3G
产业每年至少有上千亿的资金在里面运作，所以大家最关心的就是，在这里面要如何控制和把握，
这块市场由谁来统治。


但是，目前仍然有些因素使3G不能顺利运行。一方面，国
外3G拍卖使得一些公司负债累累，没有及时发放3G牌照也是理由之一；另一方面，政府还想等
TD－SCDMA国产品牌的成熟；第三就是整个3G标准还没有出来。国际ITU方面的标准也还没有完全
出台。即使发了3G牌照，但是3G建设到底要采用什么制式，哪种标准，对运营商来说，还是需要
一段时间考虑和等待；第四，整个产业链究竟怎么发展都还没有研究好，特别是研究单位的一些做
法和目前3G实验的情况。总之，最终的实施还需要等待一些研究的信息和结果。


记者：3G无疑是电信业下一步发展的方向，但是，什么时
候启动和如何启动才能达到3G资源的最优配置？政府是否应先发放牌照，才能引导调控好市场的节
奏？


陈育平：我个人认为，3G达到资源最优配置的时间应该是
在今年年底和明年初。随着中国加入WTO，移动通信市场进一步开放，政府对中国通信制造商和运
营商的管制逐步放松。按WTO规定，我们应该在三年后开放整个移动市场。要是再晚些，国外那些
运营商进来以后怎么平衡，这可能就有许多政策上的问题了。


事实上，市场上的资源配置可以由人为配置和市场自发配
置两种手段来实现，但是经验已经证明，这两种配置方式都存在各自的片面性，有效的和最优的资
源配置就需要在宏观主动调节的引导下来实现。所以这就要有政府来引导，因为政府现在越来越脱
离对业务的指导，但是会对一个大的产业或政策进行宏观控制，对3G在今后十年至十五年间中国的
整个移动通信发展要做一个全盘控制的。


从企业选择这方面看，一个技术不是说用就能用的，企业
也要考虑诸多因素。


在全球3G发展正在稳步推进的现实情况下，中国3G的发展
已经明显慢了一步，这就需要我国要尽快调整政策，促进资源配置重心向3G发展方面转移。所以，
现在中国迫切需要发放3G牌照，因为3G从启动到走向真正商用还须经历一个产业过渡期，需要政
府、运营商、设备制造商以及相应的内容提供商做大量前期的准备工作来有效刺激3G产业链的良性
发展。


记者：3G对整个中国经济的发展起到哪些作用？它又是如
何拉动内需，适应各层次的需求？


陈育平：3G对移动通信、中国整个通信产业的发展将起到
有力的推动作用。因为，通信产业作为中国整个经济的支柱产业，发挥了越来越明显的作用。移动
通信的收入和业务量现在已经占到了40％以上的市场份额，所以在这种情况下，移动通信要是做得
好，对整个通信产业都会起到一个比较大的推动作用。在这个产业里，它是最具有活力的，要是其
业务能符合用户需求的话，那么它的发展对整个通信产业的发展会起到很大促进作用。比如，手机
产业能够拉动零售业，它通过销售渠道刺激了用户的消费；在移动通信上做一些增值业务，比如说
电子商务、手机银行，这些都能够促进金融流通业务；另外，在手机上看一些短信息，网络游戏，
又能促进互联网的兴起。因此，3G不仅能促进手机产业的发展，带动了周边一些产业的兴起。



----《通信信息报》