变相单向收费愈演愈烈 对移动用户公平？

导读：近一段时间里，国内移动通信市场的各种变相单向
收费愈演愈烈，已经引起了业界的广泛关注。而五花八门的变相单向收费基本都是运营商出于竞争
的需要，并不是从用户角度出发而做出的市场选择，这在事实上就造成了移动用户使用通信的费用
的不公平性。如果任其发展下去，整个移动通信产业就将岌岌可危，所以，政策调整迫在眉睫，单
向收费绝对不能由运营商通过市场自发去实现，必须由监管部门统一部署和安排。


近一段时间里，国内移动通信市场的各种变相单向收费愈
演愈烈，已经引起了业界的广泛关注，大家对尽快调整移动通信资费政策的呼吁也再次引起市场共
鸣。不可否认，单向收费是大势所趋，但是，靠运营商上演各种变相的单向收费来实现单向收费，
实在危险重重。而且，我们看到，五花八门的变相单向收费基本都是运营商出于竞争的需要，而不
是从用户角度出发而做出的选择，这在事实上就造成了移动通信市场用户使用通信的费用的不公平
性。即，目前各种变相的单向收费只能是部分人的优惠，而更多的用户却没有得到优惠。


五花八门的单向收费已经渐成燎原之势，继续发展下去危
险重重，对移动用户不公平。


今年以来，中国两大移动运营商的价格竞争就越发激烈，
而现在各种变相的单向收费更是大行其道。３月１５日，中国联通成都分公司向市场推出ＣＤＭＡ
“１３３风行卡”，这一做法被业界和当地消费者认为揭开了手机“单向收费”的序幕。据了解，
在成都销售的联通ＣＤＭＡ“１３３风行卡”有诸多优惠：第一，使用这种卡号的用户，本地市话
费用仅为每分钟０．２元，月租费为２５元，都是半价优惠，长途话费保持不变；第二，接听成都
地区的联通用户１３０、１３１、１３３网内来电，基本通话费全免，即对市话实行网内单向收
费；第三，用户入网送１２００元话费。送费办法是，入网后两年内，当用户每月基本通话费满５
０元后，可以获赠５０元话费，限当月使用。


随后，继广州联通３月１８号在花都等郊区推出价格异常
低廉的“小灵通”业务套餐，广州移动旋即反击，宣布本月底也在花都等郊区推出神州行大众卡优
惠套餐进行应对；广州联通再度出招，宣布将进行“第二波攻击”，推出趋近“单向收费”的“杀
手锏”……广州乃至广东移动通信市场终于在全国率先大规模爆发移动资费单向收费的轩然大
波。


石家庄市两大移动运营商中国移动和中国联通，也不约而
同地在３月２０日左右推出优惠政策，其核心直指单向收费。


这些变相的单向收费对用户产生了很大的不公平性。其
一，各种变相的单向收费只在少部分地区实现，对其他移动用户不公平。其二，虚拟网的广泛构建
和扩大组网也扩大了移动用户的不公平。中国移动和联通极具市场号召力的业务——虚拟网的广泛
构建和扩大组网，也是造成移动市场变相单向收费的重要原因。但虚拟网终究只是移动市场价格竞
争的一个方面，它在业务收入中的比例不大，因而只为少数集团用户享受。


这些都在用户内部造成了不公平，极大地破坏了老百姓心
理预期的电信价格信用，降低并破坏了老百姓对电信服务的信任程度，容易出现对电信价格不理解
并导致消极观望，引发电信生产和消费脱节。继续下去，电信服务业的价格体系就要崩溃，对电信
业发展后患无穷。变相单向收费直接造成国有资产流失，国家税收减少，损害了国家利益。并且阻
碍了行业健康发展，致使市场秩序混乱。此外，对企业自身也会导致多败俱伤，企业亏损，进而影
响职工的收入。虽然价格战似乎能在短期内使企业占有更大的市场，但总体业务收入却并不见长，
企业发展反而越来越困难。而最为重要的是，不公平的单向收费动摇了用户的信心，对移动通信产
业的长期发展也是个基础性的阻碍。


运营商开发市场应从用户的角度出发，首先保证公平，单
向收费不能按照运营商的竞争需要来决定，需要监管部门统一部署。


电信业自身的特点决定了规模效用的基础作用，所以用户
利益的保证也是电信业持续健康发展的重要动力。国内移动通信市场的实际资费水平由于长期的价
格战已经在持续走低。但是，移动运营商自行降价很大程度上是为了追求用户增长的高指标，为了
在短时间内夺得最大限度的市场份额，并非从用户利益出发。而且，这种盲目的自发的市场调节行
为，不仅破坏了市场秩序，也损害了用户的利益。因而，与其让运营商耗费气力在价格战上大打出
手，不如顺应市场发展，主动调整资费。


首先，电信监管要与时俱进，迅速进行调整。几经改革，
我国电信业取得了令世人瞩目的成就，但是不得不承认，近年来的电信业改革思路多是从企业、行
业、监管的角度着手，对用户呼声却很少顾及。如今，在进一步深化电信业改革的关口，无论是移
动资费双改单，还是解决互联互通问题，不能再不顾及民众的呼声了。因为，在市场经济条件下，
必须按市场规律办事，顺应民心，顺应市场；如果只从企业角度、行业角度、监管角度，而不从消
费者的角度看问题，改革措施是很难取得真正成效的。在现在越来越激烈的单向收费热潮中，更需
要电信监管加强引导，统一部署，统一吹哨，避免盲目市场调节造成国有资产流失和用户消费心理
的扭曲。


其次，运营商制定市场发展策略要从用户利益出发，不能
只考虑短期市场竞争而牺牲某些用户的当前利益。这样只会造成市场的不公平性，促使市场恶性循
环，使很多高端消费者反倒负担减轻，而广大低端用户却消极消费，这样的变相价格战使用户不知
道企业的正常价位到底是多少，在价格大战的氛围下，消费者买涨不买落，价格低了，还希望更
低，并使稍早买进的用户有上当受骗的感觉，导致整个行业的经营环境恶化。这对移动市场的长期
发展肯定有百弊而无一利。所以，运营商拓展市场必须首先考虑用户利益，否则必定不得人心。


最后，面对这种双寡头竞争带给市场和用户的消极影响，[!--empirenews.page--]
我国应考虑实现全业务竞争，把移动通信市场导入有效竞争的轨道上来，为用户实现公平创造基
础。避免恶性价格战扰乱市场秩序，动摇用户信心，阻碍移动产业大发展和继续壮大。


总之，目前国内移动通信市场的各种变相单向收费正在不
断造成和加大用户间资费负担的不公平。如果任其发展下去，整个移动通信产业就将岌岌可危，所
以，政策调整迫在眉睫，单向收费绝对不能由运营商通过市场自发去实现，必须由监管部门统一部
署和安排，否则，后患无穷。



----《通信信息报》