中国电信业面临三大焦点问题

温家宝总理近日指出，为减少“非典”造成的损失，实现
今年经济和社会发展目标，要着力抓好六项工作。其中的一项工作是“落实对受非典冲击较大行业
的扶持政策，研究非典过后相关行业振兴计划”。那么，电信业目前的情况如何？电信业将如何实
现进一步的振兴？记者认为，电信业要进一步实现振兴计划，必须切实解决好如下三个问题：一是
价格体系的理顺；二是互联互通网间结算体系的调整；三是四大全业务运营商的构建。


中国电信业面临的第一个问题是价格体系何去何从的问
题。价格体系的调整牵一发而动全身，它牵涉到市场秩序能否得到维护的问题，牵涉到互联互通的
问题，也牵涉到国家的电信资费政策的严肃性和权威性如何维持的问题。


时下，电信市场竞争跌宕起伏，其中一个显著的变化是移
动市场的变相单向收费开始从地方走向全国，从局部人群到全面覆盖，从“鬼子进村，悄悄进行”
到公开向监管部门叫阵。据报道，北京移动的“全球通”用户也可以同全国消费者一道，通过“来
电畅听”享受“准单向收费”了。此前，北京联通也推出类似的举措。在上海，继上海联通推出
“畅听更多”业务后，上海移动也推出“越打越便宜”业务，其实质就是变相单向收费。


随着北京和上海的突破，单向收费已在全国成为普遍事
实。但移动电话属于基础电信业务范畴，国家对其资费标准有着严格的规定：基础电信业务资费的
调整必须经过价格听政会等法定程序，并由信息产业部等国家主管部门公布实施。


虽然手机单向收费政策是消费者期盼以久的，虽然企业早
就开始在一些地方做了充分的“变相单向收费”的演习，但在价格体系尚未放开的前提下，运营商
私自以资费套餐、虚拟专用网等形形色色的方式实现单向收费显然是有违当前的基础电信业务资费
政策的。


那么，基础电信业务资费政策要不要遵照施行？日益泛滥
的“准单向收费”能不能纠正？应该说，在各地的变相单向收费出台之后，一些监管部门也随即作
出了反应，比如上海、浙江和福建等地的通信管理部门都对此相继发出了禁令，但却收效甚微。


尽管面临着重重困难，但是问题注定是要解决的。在价格
体系尚未完全放开的情况下，价格战直接导致了互联互通不畅，造成运营商之间矛盾激化，刺激了
消费者对降价的预期，使电信业经营环境日益恶化，电信业风险骤增。可以说，恶性价格战已成为
恶性竞争的源头，是危及电信业可持续发展的最大威胁。因而，如何扼住“价格战”的咽喉，使电
信业的竞争走向健康有序，是摆在信息产业部面前的现实课题。


“价格最终要由市场说了算”，这被业界认为是电信价格
体系市场化的必然。其实，从前不久信息产业部将部分电信业务由政府定价和政府指导价改为市场
调节，也可以看出电信价格体系改革的方向。同时，适度监管之于电信业是极其重要的，实际上，
价格体系的市场化除了有利于增强市场配置的灵活性外，也有利于更有效的监管。


中国电信业面临的第二个问题是基于成本的互联互通网间
结算政策何时出台。虽然互联互通的问题已被监管部门定为今年监管的重点，虽然调整网间结算费
用的呼声日趋强烈，国家也早就约请专家进行有关的测算工作，但据估计，该政策至少在年底或明
年初才有望出台。政策的滞后会增加互联互通不畅的可能和风险。


业界普遍认为，互联互通问题的根源在于现行网间结算体
系的不合理，它导致了一些运营商利用互联互通的便利大打价格战，而价格战又造成了网间电路紧
张、互联互通不畅。此外，有的运营商还利用国家对互联互通的强制性政策肆意欠费。这都严重地
削弱了主导运营商提供互联互通的积极性。


事实证明，基于成本的互联互通网间结算政策必须尽快出
台，再拖下去将给竞争环境留下许多不确定性因素，市场秩序可能更加混乱，电信服务质量无法得
以保障，特别是随着价格战的日益泛滥，互联互通问题将更趋复杂化。诸如河南洛阳及福建宁德移
动运营商网间通信阻断之类的事件就无法得到根本杜绝，消费者的通信权益也未能得到有效保护。


归根到底，互联互通的解决最终还是需要借助于运营商之
间形成竞争合作的关系，这除了利益的合理分配外，还涉及到竞争观念的改变问题，而观念的转变
从来都是一个艰难的过程。长期的非对称管制政策已经扭曲了一些运营商的心态，总是认为其他运
营商必须无条件地提供互联互通。实际上，根据普遍服务的原则，每个运营商都有向自己网内用户
提供通畅的电信服务的义务和责任，要不它就没有资格在这个行业混下去，但这种说法在某些运营
商看来，却可能是匪夷所思的，因为他们已经习惯于把互联互通不畅怪罪于其他运营商。


中国电信业面临的第三个问题是四大全业务运营商的构建
问题。全业务经营是建立公平有效竞争机制的必然要求，如何把握时机，实现全业务经营已成为决
定中国电信业能否进一步提升竞争力，并确保可持续发展的第三步棋，也是最重要的一步棋。


中国电信业全业务经营的必要性已成为共识。让中国移
动、中国联通进入固话领域，让中国电信、中国网通进入移动领域，实现四大全业务运营商的构
建，至少有以下几个好处：


一是可以抵御单一业务经营风险。随着各种业务替代性等
异质竞争的日益激烈，单业务经营的风险也与日俱增，就如在电报与电话并重的年代，运营商若坚
持只做电报业务，恐怕早已破产。二是符合社会信息化和运营商业务创新的需要。当前在全国抗击
“非典”的斗争中，信息化的重要性得到了广泛的认同，因此更应当借此契机，实现全业务经营，
为社会提供完善的“一揽子”解决方案。三是有利于抑制恶性竞争，使电信竞争趋于公平有效。根
据国外经验，一个市场至少要有三家或三家以上的公司参与竞争才能使其形成有效竞争的局面。我
国移动市场世界第一，却只有两家运营商，显然不足以形成移动通信领域的有效竞争。四是经营全[!--empirenews.page--]
业务后，四大电信运营商各有长短，可以优势互补。五是能进一步拉动制造业的发展。不管是对于
固网运营商，还是对于移动运营商，进入一个新的领域都意味着要建设一个新的网络，而这对制造
商来说显然是一个巨大的市场商机。


一般来说，全业务经营战略可以配合3G一同启动。近年
来，我国是否上马3G牵动着整个电信业的神经，它牵涉到网络设备制造商、终端制造商以及增值服
务内容提供商等产业链的各个环节，其启动有利于产业链各方认清网络发展方向，做好观念、心理
和技术上的转型和开发准备，从而带动整个产业链的繁荣发展，是电信业的一个新增点。


那么，我们究竟还在迟疑什么？这可能有两个原因，一是
全业务经营涉及到某些运营商的既得利益，毕竟要让温室里的花儿接受狂风暴雨的洗礼总是勉为其
难的。二是3G市场需求是否充分仍存在分歧。市场需求的培育是一个渐进的过程，不可能一夜之间
就能使3G形成巨大的市场规模。其实，即使立马发放3G牌照，网络的建设和商用实验也需要经过
很长的一段时间。待到那时，随着人们生活水平和消费能力的提高，市场需求肯定又有了新的提
升，所以对市场需求的疑虑是多余的，我们已没有足够的理由再犹豫下去了。况且，政府只管发放
牌照，至于要不要做、如何做，那是运营商的事。说到底，这也是由政府配置资源还是由市场配置
资源的问题。


这三个问题是促进中国电信业可持续发展至关重要的三步
棋。这三步棋如能走好，我国电信业改革必能全盘皆活。究其实，这三个问题是紧密相连，环环相
扣的。制止了恶性价格战必能有效缓解互联互通问题，而基于成本的网间结算体系的建立，也必能
对恶性价格战起到有效的抵制作用。同时，全业务经营是统揽全局的，它不仅能对诸如变相单向收
费这样价格体系的市场扭曲起到理顺的作用，还能进一步解决互联互通问题。实际上，解决这三个
问题也是电信业建立公平有效的竞争机制的必然要求，是进一步提升中国电信业核心竞争力的必要
条件。惟有如此，中国电信业才能在未来的国际市场竞争上叱咤风云。




----《通信信息报》