调资费 三大电信体系重构初定

●新的网间结算体系以“效率”为原则，并不考虑“公
平”因素，避免了设计上两难。这份现已基本成形的计划原于６月启用，但受ＳＡＲＳ影响，估计
要拖到年底


●配合新的结算体系，新的普遍服务体系将随后出台，以
“公平”为原则。之后，新的资费体系也将推出，市话资费将得到调整


位于长安街北面的中国信产部，这个管理着全球最大规模
通讯网络的政府机构，眼下正在通过一系列制度设计，将权力转交给“看不见的手”，以摆脱长期
以来吃力不讨好的局面。


自１９９８年这个部门成立以来，特别是自电信分拆之
后，诸如互连互通、普遍服务、价格战等难题愈演愈烈，促使决策层下决心要彻底改变它。由于它
与几大电信运营商之间渊源深厚——首任部长吴基传是４０年的“老电信”，在本届新政府之前，
就一直有撤销信产部、仿效美国ＦＣＣ模式成立电信监管委员会的传闻。


但是，这显然过于激进。事实上，中央选择了一条渐进的
道路。“圈外人”王旭东从河北省空降信产部就是开始。值得一提的是，正在进行一系列制度设计
的专家组，亦是由“圈外人”组成，这当然不是巧合。



这个专家组成立于２００３年年初。它排除了电信领域的
机构或个人参与，信产部电信研究院及北京邮电大学均不在其内。其成员来自中国社科院、美国麻
省理工学院等机构，中方负责人为社科院规制与竞争研究中心主任、数量与技术经济研究所研究员
张昕竹，外方负责人为麻省理工学院经济系教授杰瑞·豪斯曼。后者曾为４０多个国家的电信部门
进行过网间结算体系的设计。


本周，张昕竹告之《财经时报》，专家组的工作，并非只
设计新的网间结算体系，新的普遍服务体系和资费体系亦将列入范围。


这三大体系要解决的问题，是处理好各大运营商之间的利
益分配，并平衡运营商与消费者之间的不对称关系。三者互相配合、缺一不可。而一旦这些体系最
终得以运行，信产部就能真正成为竞争游戏的裁判者，进行有效的监管。这为最终成立类似美国Ｆ
ＣＣ的管理机构埋下伏笔。


根治互联互通


张昕竹告诉《财经时报》，新的网间结算方案已经基本敲
定，按信产部的精神，采取经济成本模式，即以长期增量成本加上一定比例的公共成本分摊。其他
成本模式不再考虑。


长期增量成本，即完成互联互通业务需要增加的成本，如
交换成本、维护成本等经营性成本。公共成本分摊，即意味着运营商在互联互通以前所建网络的全
部费用都分摊到网间互联费用之中。


目前，移动电话间互免结算，移动电话拨打固定电话，每
分钟的结算费用是６分钱。中电信（０７２８，ＨＫ）母公司中国电信集团以及网通集团曾按后一
种方式做过粗略测算，认为每分钟结算费用应该在０．１６元。


现行网间结算费用过低，这是几乎所有电信专家的共识。


正因如此，中联通（０７６２?ＨＫ）和中移动（０９４
１?ＨＫ）方得以低价抢客，大打低价战斗，皆因为此二者不承担建设本地网的成本。最新的消息
是，山东联通不久前推出了一项业务，用ＣＤＭＡ手机拨打省内长途免收长途费业务。而作为反
击，山东移动于本月１３日宣布，将在全省１７市正式推行网内单向收费，并称，正在积极筹划全
省移动网内的单向收费。


也正因如此，导致在互联互通上，拥有本地网的主导运营
商中国电信、网通没有积极性，甚至人为制造障碍，令电话打不通——网间结算费用过低，使它们
几乎独立承担了建网成本。同时，对电信网通而言，移动联通亦存在抢客的风险。这些是“互联互
通难题”的根本症结。根据中国电信集团提供的资料，２００２年互联互通收入在总收入中所占比
重只有３．６％，２００１年为３．８％。据中电信（０７２８，ＨＫ）招股文件，２００１年上
市公司中互联互通收入所占比重为５．６％。而这一比例在国外要占到１０％到２０％。如英国电
信，２００１年的比重为１７％，韩国电信则达２４％。事实上，互联互通已使各电信运营商的网
络价值大幅提高：中移动（０９４１，ＨＫ）的网络价值提高了１０倍，中联通（０７６２，Ｈ
Ｋ）的网络价值提高了１２６倍，中电信的网络价值提高了１．７倍。这与电信集团在互联中付出
大量的网间建设和维护成本密不可分。


ＳＡＲＳ延后新网间结算方案启用


“圈外人”专家组的主要任务，便是设计出一种定价方
案，使得移动、联通、铁通等与电信网通之间的利益得到平衡，从而以利益为驱动力，最终解决互
连互通难题，形成良性竞争环境。


“目前，结算方案已经送到信产部以及各大电信运营商手
里。原来部里要求召开一个听证会来讨论这些问题，现在因为ＳＡＲＳ的影响，会议被迫取消。现
在要由各大运营商提出一个书面意见，然后专家组再对方案进行修改，形成一个最终意见，最后由
信产部拍板。之后还要采集数据，估计出结果。这个结算政策年底之前应该可以出来”。


根据中移动与中联通的财报，２００１年在互联互通方面
的支出分别为６６亿元和２１亿元。考虑到二者当年的净利润，分别为２８０亿元和４４．６亿
元，每分钟结算费用哪怕是提高１分钱，也要给二者带来数以亿计的损失。



新普遍服务体系、资费体系随后推出


张昕竹对本报讲，新结算政策是以“效率”为原则，不像
过去同时考虑效率与公平。



“专家组的思路是，以公平为原则，重新设计普遍服务
政策。将效率与公平目标分开，有助于把问题搞清楚，这也是信产部的意思。现在的结算政策各方
面都不满，电信认为现行结算政策包含普遍服务因素，移动、联通不承认。现在要用不同的政策工
具来实现不同的目标。”张说。


国际经济合作与发展组织?ＯＥＣＤ?对电信普遍服务的
定义是，任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费一视同仁。[!--empirenews.page--]
中共十六大之后，政府在全国范围内加紧“实现全面小康”的任务，而电信普遍服务即是一项重要
指标。


目前，中国已经建成世界最大的现代通讯网络，但是到２
００２年年底，全国电话普及率仅有３３．７４％，另外，仍有１４．７％的行政村尚未接通固定
电话。更为重要的是，对电信的固定资产投资已经趋缓。


因此，普遍服务政策的出台显得十分紧迫。但张昕竹表
示，这个政策要等网间结算体系出来之后再设计，“结算政策与普遍服务政策关系十分紧密，但有
前后顺序。争取明年将普遍服务政策做出来。”张说。


目前承担普遍服务义务的主要是电信和网通，二者每年平
均为此要花费近１００亿元人民币。业界人士认为，网间结算费用一旦提高，就可能从收入中提取
一定比例来充实普遍服务基金。



除了网间结算、普遍服务体系外，专家组还将重构现
行资费体系。“这三个方面是牵一发而动全身的关系。成本问题搞清楚之后，资费问题也就好解决
了。市话资费标准等定会再调整。”张说。


此前，１９９８年信产部成立后，中国的电信资费政策已
经过数次调整。１９９９年３月，经国务院批准，信产部、国家计委对全国邮政电信资费进行了有
升有降的结构性调整。同年１０月，再次对电信资费进行调整。２０００年１２月，国务院批准再
次对电信资费进行结构性调整。经过此次调整，电信资费总体水平大幅度下降。



现阶段，中国的电信资费政策仍然存在３个档次，分别是
政府定价、政府指导价和市场定价。业界人士普遍认为，中国近年来电信资费调整的出发点，就是
要解决长期以来存在的结构性矛盾，对由于历史原因造成的某些业务资费偏高（如国际、长途、专
线、上网等）、某些业务资费偏低（主要是本地电话中的市话）的状况进行调整。



摘自《财经时报》 2003年5月19日