南京移动取消集团优惠

移动电话“准单向收费”正风行全国。然而，近日在南京
却出现了移动运营商“取消集团优惠”的事件，用户对此意见颇多，认为移动公司有欺诈之嫌。



电信资费何以出尔反尔？究其根源，主要是“准单向收
费”基本都是移动运营商争夺市场份额而实行的竞争策略，而不是从用户角度出发做出的选择，因
而带有很大的不确定性，难免会损害用户的利益。


电信业是国民经济的基础与先导产业。基础电信业务的价
格是国家宏观调控电信业发展的重要政策，是普遍服务制度得以贯彻实施的重要保障，是广大电信
用户公平使用电信业务的集中体现，是建立一个健康、公平、有序的电信市场环境的前提条件。所
以，国家对基础电信业务定价主要实行政府定价、政府指导价，以确保基础电信业务资费的长期性
与稳定性。


实行政府定价与政府指导价的基础电信业务资费，关系国
计民生，与千家万户的切身利益密切相连，应由政府价格主管部门主持召开听证会，征求消费者、
经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性后方可实施。因此，就不能任由企业自由叫卖，
更不能出尔反尔，随意更改、取消，屡屡违规。基础电信资费靠市场来决定价格有其不可克服的局
限性，市场自行调节难免盲目，不仅会损害电信用户和电信企业的合法权益，而且可能破坏市场秩
序，造成产业发展不平衡，导致资源浪费和国有资产流失，从而动摇整个电信业的发展根基。


来自移动市场的反映便是一个典型的例证。


移动运营商实行“准单向收费”，给用户带来了一定的实
惠，但由于触动了基础电信业务资费的根基，同时也产生了用户对移动“准单向收费”地区不平衡
性的意见、对移动资费公平性的批评，以及如南京事件的质疑。“准单项收费”是以价格战的方式
推行，调高了价格预期，市场有效需求被抑制，运营商心态被扭曲，导致恶性价格战此起彼伏。若
长此以往，还将直接影响国家资费政策的权威性和严肃性，严重削弱电信监管的权威性，给人们造
成错觉，认为只要运营商“生米煮成熟饭”，电信监管就只能听之任之。


由此不难看出，基础电信业务资费的制定至关重要，监管
不可缺位。


“事异时移，变法亦易”，现有的电信资费体系已经明显
不适应于市场的发展变化，移动单向收费乃大势所趋。但是，这事关大众利益，直接影响电信价格
体系的建立、电信市场有效竞争格局的形成，以及电信市场的开放程度，牵一发动全身，因此不能
完全通过市场自发调整，更不能通过违规手段实现。所以，政府应顺势而为，将移动单向收费一事
尽早摆上议事日程，依据国家有关规定，在科学调研的基础上，通过民主决策途径和形式实现单向
收费，切不可让市场化的企业自己去寻找单向收费的收支平衡点。事实上，也惟有如此，才能保证
电信资费标准的科学性、正确性，确保用户利益和电信业可持续发展。



----《通信信息报》