信产部：解决六大瓶颈促信息产业发展

林琳（信息产业部电信研究院市场处)进一步深化信息产业
结构调整，应解决信息产业六大瓶颈：克服低水平重复建设问题；进一步优化产品出口结构，改善
外资企业独资化现象日益突出局面；尽量缩短手机“贴牌生产”这一过渡阶段；利用WTO规则，在
规范的体制内解决贸易纠纷问题；培育消费新增点；加大行业的监管力度，保证有效和有序的竞争
环境，同时，企业在发展进程中避免营销近视症。


信息产业部最新公布的数据显示，今年一到四月，中国电
子信息产业的经济效益不断趋好，全行业前四个月完成工业增加值931亿元，同比增长36％；实现
利润171亿元，同比增长两成。在电子信息产业格局调整、迅速发展的同时，该产业目前也面临着
六大瓶颈亟待突破。如何解决这些问题？为此，本报记者采访了信息产业部电信研究院市场处林
琳。


记者：目前，国内电子企业低水平重复建设问题较为严
重，关键性基础技术与应用技术落后，企业自主创新能力不足，核心技术主要依赖进口；行业结构
失衡，软件和信息服务业相比硬件制造业，比重依然偏低。这种结构性矛盾以及低水平重复建设问
题制约着电子信息产业的快速发展。您认为应如何解决？


林琳：应当用发展的眼光来看待这个问题。虽说我国信息
产业发展速度比较快，但信息产业的发展进程伴随着国家的经济领域各种改革，必然就会面临一些
问题。反映在信息产业领域内就表现为结构性矛盾和低水平重复建设。结构性调整不是一日之功，
但是可从以下几个方面进行改善。


提高和完善政府监管机构职能。一般来说，通过完善政策
法规、管理制度，加大指导力度，制定规范统一的行业标准等一系列措施的出台，将为发挥市场导
向作用提供有利的环境和有力扶持。


加强国际交流与合作。我国信息产业融入国际发展轨道比
较晚，但WTO环境带来了更为广阔的国际分工合作平台，国际间技术、资金、信息交流合作的增多
对带动国内的产业结构升级有一定的推动作用。


提高企业自身实力。随着与国际资本、技术合作的增多，
企业只有提升技术实力和市场拓展能力，提高产品的附加价值，才能缩小与世界先进水平的差
距。


培育国内信息消费市场和成熟也会促使产业结构方向的调
整。消费市场的成长、成熟有利于改变目前的制造业强、软件业和信息应用服务业弱的格局，当
然，培育市场需要整个行业的共同努力。


记者：根据入世承诺，我国对三资企业的限制政策逐步放
开，一些外资企业抓住时机，调整内部经营策略，快速进行战略转移，外商投资企业的独资倾向日
益突出。面对如此强势的外资势力，我们应如何改善这种局面？


林琳：从整个行业的角度来看，改善当前局面需要进一步
优化产品的出口结构：一方面发挥劳动力资源的优势，保持中低端产品的优势，有条件的企业向国
际生产加工中心的方向努力；另一方面提高产品的技术含量和附加价值，丰富出口产品的档次，增
加对国际新兴市场的关注。在提高出口效益方面，一些综合实力较强的大企业比较有优势，可以发
挥模范带头作用，在技术改进、产品创新、开拓国际市场等方面贡献力量。


记者：由于缺乏足够的技术支持和开发能力，国内大概有
超过80％的手机生产商利用保护政策，进行“贴牌生产”。这一形式已成为手机产业发展的一大瓶
颈，我们应如何解决这一问题？


林琳：首先，国产手机厂商应该在企业规模发展壮大的基
础上实现“两条腿走路”，一方面继续借助牌照优势，做好市场经营工作，维持并扩大收益；在收
益扩大的基础上提高企业自身的技术自主研发能力。


其次，国内厂商应继续研究消费者的心理，扩大在外观等
使用层面的产品优势；并进一步做大市场，以市场规模作为平衡竞争的手段之一。需要注意的是，
市场规模的扩大不是以国内品牌自相残杀的价格战为代价。


“贴牌生产”是手机产业发展初期的一个过渡阶段，国内
企业需要尽量缩短这个过渡阶段或尽快寻找其他的解决途径，实现产业的健康发展。



记者：一些国际贸易壁垒、技术壁垒和绿色壁垒等贸
易保护日益增多，对中国电子信息产品出口造成了不利影响，应如何减少国际贸易纠纷？


林琳：一般来说，WTO具有一整套严密的争端解决机制，通
过通报、协商、起诉、全体缔约方联合行动、监督等方式，可以公平地解决相应的争端，不受贸易
伙伴国国内法律的裁决。因此，政府、监管机构和作为经营主体的企业，应当充分理解WTO的规章
制度，有效利用其解决争端机制，从利用其中有关发展中国家的适用条款，争取有利的国际地位，
提高国际竞争能力。



另外一个应对之道要求企业苦练内功。企业应及时跟
踪国际最新技术和发展动态，努力突破核心技术，强化产品自主创新开发的能力，提高自身的竞争
力。



记者：伊拉克战争和“非典”疫情的负面影响开始显
现，您认为信息产业应如何渡过这一关？



林琳：伊拉克战争主要影响的是全球经济，在全球经
济一体化的背景下，国内信息产业的发展必然会受到影响，全球经济波动带来的影响直接反映在外
贸进出口领域。



相比之下，前一段时间 “非典”疫情的影响则更为直
接，企业应做好充分的准备。我们要根据温家宝总理提出的经济与防非两手抓的精神，大力培育IT
消费市场的新增点。从一定程度上来讲，“非典”有利于拉动信息产业的发展，但由于有与人之间
的物理距离被拉大，所以对跨越时空界限的沟通和交流需求大增，这将拉动信息应用服务业的增
长，表现为两方面，一是表现在信息沟通量的增长，一是表现为对更现代化的通讯方式的需求增
长，如网络（空中课堂）、可视电话、彩信等这些都会进一步带动制造业的发展。



记者：针对目前国内市场竞争的进一步加剧，信息产[!--empirenews.page--]
业应如何面对？



林琳：这就需要我们要保证有效和有序的竞争环境，
一方面监管机构要加大行业的监管力度，创造一个良好的市场经营范围。在市场经济体制下，监管
主要依靠合理的制度而不是权力，所以监管机构完善法规、管理制度等一系列举措将有利于维护企
业的良性竞争态势。另一方面，企业在发展进程中要处理好长远利益与短期效益的关系，避免营销
近视症，为了短期的市场利益而采取一些过激的竞争手段。塑造企业形象、品牌形象，提高产品的
附加价值，为客户提供高质量的服务也有助于企业获得长期的竞争优势。



----《通信信息报》