欧洲3G面临未知数 发放3G牌照不应操之过

肖昶，中国信息协会常务副秘书长。2003年4月15日到30
日，他带领着国内3G技术考察团出访欧洲，考察团回国后写下了上万言的《欧洲3G技术研发商用
情况考察报告》。


这次考察对于肖昶来说，收获非常大。他称自己有三大体
会：一是欧洲3G发展面临的形势相当严峻，何时实现规模商用还是个未知数；二是3G标准的选择
不是技术问题，而是一个政治和经济的问题。第三，欧盟在欧洲3G发展中发挥着非常重要的作用。


作为考察团副团长的TD-SCDMA产业联盟秘书长杨骅在考察
归来后则认为：3G的建设，应该对整个产业的拉动和对经济建设的推动都有很大帮助，但是如果建
设的时机不当，在3G业务没有走向成熟、市场前景不明朗之前盲目上马，则不利于3G产业的健康
发展。


这次在欧洲考察，考察团看到的一个情况就是，不管是运
营商还是制造商，都处在极其困难的阶段，原因正是因为欧洲过早发放了3G牌照，并且采用高价拍
卖的方式，运营商的负担就带给了制造商，使得整个通信产业这个环节都变得比较困难，形成了一
个恶性循环。


考察团的专家一致认为：欧洲目前3G的发展并不顺利，这
对中国移动市场来说是一个警戒，中国在3G发展上切忌盲目冒进，应采取冷静稳妥的政策，引导中
国3G产业的健康发展。


欧洲3G形势严峻


组成3G技术考察团的企事业单位包括国家发改委高技术产
业司、中兴通讯、华为公司、大唐移动、中国普天、广东省电信研究所、上海电信研究院、广州金
鹏公司、南京55所、西安海天等。经过半个月的考察，肖昶称，考察团对欧洲的3G现状有了更加
深入的了解。


考察团团员，西安海天董事长肖良勇认为，欧洲之行让大
家看到了实际的3G现状比他们所做的宣传要差很多，欧洲3G市场前景不容乐观。


在欧洲考察期间，考察团分别拜访了阿尔卡特、西门子、
爱立信、丹麦RTX公司和欧盟信息社会总司。肖昶分别介绍说：阿尔卡特在3G的研发中心主要在日
本、欧洲和上海，但在3G手机方面基本上没有投入，由于投资少，阿尔卡特对3G不是很热情，认
为3G在开发用户需求喜欢的业务方面还有一些挑战，并且大规模商用还需要一个漫长的过程。


阿尔卡特一个非常重要的看法是，认为欧洲真正的3G业务
在需求方面还需要培养。和阿尔卡特不同，西门子在3G方面双管齐下，同时研发两个标准，一是欧
洲标准WCDMA，一是和大唐合作研发TD—SCDMA；爱立信偏重加快WCDMA的商用进程；丹麦RTX公司
则是和西门子合作。


欧盟信息社会总司则在欧洲整个3G发展中起到了非常重要
的作用，肖昶介绍说，在欧洲的3G发展，欧盟信息社会总司承担着几个方面的工作，一是组织欧洲
WCDMA标准与技术的研究与开发，为设备开发与商用奠定基础；二是组织3G频率应用研究，并制订
详细的频率使用计划；三是澄清政策上的不确定因素，为企业树立WCDMA的市场信心；四是牵头组
织WCDMA移动台的安全标准的制订，做好移动台的通信安全工作；五是帮助各国政府减化网络建设
与应用决策程序，减少推进3G的阻力；六是协助运营商网络建设，做好民众的工作。


不过，由于可规模商用的终端还不成熟，GSM网向WCDMA网
的切换还需要解决办法，3G在应用上也没有杀手锏式的业务，市场需求仍需培养。因此，尽管欧洲
一直宣称今年下半年WCDMA将在欧洲进入规模商用，但考察归来后的考察团却认为，欧洲WCDMA规
模商用最快也要到明年上半年以后。


发放3G牌照不应操之过急


欧洲的3G现状是给国内的一个警戒，可以使中国3G发展上
避免重蹈欧洲的覆辙，从这种意义上讲，这是一个利好消息。


如果3G在欧洲市场上做得规模很大，则会促使国内的3G牌
照尽快发放，国内的运营商也会尽快上3G。但这对国内运营商来说，原有的两个运营商的2.5G的
网络才刚刚投入运营不久，还没有得到回报，如果这时候就发3G牌照的话，新进入的移动运营商从
前瞻性考虑，必然首先建3G网络，就会迫使原有运营商在2.5G网络的成本还没收回的时候就上马
3G网络建设。


同时，由于3G设备本身还没有稳定，因此，这也将导致运
营商面临两大难题，一个是要不断的派出大量的工程技术人员去维护这个系统，使得它尽快的稳定
下来，让整个的设备和系统成熟，二是3G网络还没有很好的运营模式和盈利的模式，将导致运营商
在网络上的投资得不到回报，牵连设备制造商，零部件提供商等一个产业链的正常发展。


专家表示，欧洲目前3G发展的不顺利，反倒可以使我们更
清醒地判断什么时间发放牌照和开始3G建设是更恰当的时机。


也就在考察团归来的这段时间中，有不少欧洲公司都在四
处游说，呼吁中国应该上马3G。对于这些说法，中国信息协会常务副秘书长肖昶认为，在国际上有
了成型的3G商用网络之后，时间才比较合适。杨骅也表示说，在中国，2.5G网络刚刚开始运营，
2G网络还在一定规模的进行扩充和解决一些容量问题，因此，在现有的情况下，对于3G的需求还
不是很急迫。他认为，在国外的3G发展到比较成熟，并且有了很好的营运模式以后，中国再来发展
3G才最为有利。


而另外一个原因则是，欧洲3G在今两年内发展缓慢，原因
正是因为研发资金已经接近枯竭，因此，欧洲的跨国公司做此番表示，也有让中国成为3G试验场，
并来为欧洲的3G研发买单的意图。


考察团还强烈地感觉到，什么时候上马3G是个市场问题，
但采用哪个3G标准却和政治、经济相关。肖昶告诉记者，全球三大3G标准在技术上都可行，考虑
的无非是国家的政治和经济的利益。因此，选择何种3G标准，都应该站在国家利益的高度，站在民
族产业的角度上去考虑问题或者做出选择。


天平向中国标准倾斜？


欧盟的意图在报告中也介绍的比较详细。报告称：在与欧
洲各方的讨论中，虽然欧洲方面希望中国选用WCDMA，但各大公司均认为：3G三种标准各有特点，[!--empirenews.page--]
都是可行的技术方案。标准的选择不是技术问题，而是政治与经济利益的问题。由于欧洲与美国两
大集团在市场上的针锋相对，欧洲仍将CDMA2000视为主要竞争对手，处处体现出打压、排斥态
势。但对TD-SCDMA态度明显改变，欧盟提出的WCDMA+TD-SCDMA的设想，有拿欧洲支持TD-SCDMA
换取中国支持WCDMA的意图。


这段话再次指出了3G标准的选择相关政治和经济利益。对
比当初欧美利益集团对TD-SCDMA成为国际标准的极力阻挠，正是由于中国3G标准的成长壮大，才
使欧盟的态度有所改变。

　

对此，专家建议我国在3 G牌照发放时应该向有实力的大
运营商发放单独的TDD牌照，加速TD-SCDMA产业的成熟。这一点，也同样被写入了《欧洲3G技术研
发商用情况考察报告》。


考察团还同样认为，政府应该在我国3G发展上发挥组织与
领导作用，为TD-SCDMA的发展改善政策环境，同时，应该加快壮大TD-SCDMA产业阵营的步伐，提
升TD-SCDMA的市场影响力。


专家指出：中国提出的3G主流标准TD-SCDMA是公认的发展
速度最快的标准，目前TD-SCDMA的产业化已经初具规模。在我国进行第三代移动通信系统建设
时，已完全有能力进行自主选择，绝不能轻易放弃在3G发展中掌握主动的机会和王牌。



摘自　硅谷动力