上半年我国电信业发展情况综述

今年上半年，国家宏观经济形势继续向好的方向发展，但
突如其来的非典疫情对经济、社会生活形成了严重冲击。电信行业面对新情况，认真贯彻党中央、
国务院的指示精神，坚持两手抓，上半年继续保持了快速健康发展的势头，为全国夺取抗击非典和
经济建设阶段性胜利作出了重要贡献。请看来自信息产业部的权威分析——



一、在国家宏观政策和市场需求推动下，电信业持续保持
快速健康发展



上半年，我国电信业继续保持两倍于国民经济的增速增
长，多项经济指标完成情况好于前两年。1～6月，全国电信业务收入完成2199.7亿元，比上年同
期增长12.1％，增幅比上年同期下降近4个百分点（未剔除企业调整统计口径的不可比因素）；电
信业增加值完成1319.8亿元，增长19.2％，增幅比GDP高11个百分点。电信固定资产投资完成
785.1亿元，增长54.9％，增幅高于同期全社会固定资产投资23.8个百分点，投资完成情况是近两
年来最好的。电话用户在连续两年新增9000万户的基础上，继续保持了较大的发展规模，上半年
新增电话用户5185.6万户，用户总数已达到4.72亿，其中固定、移动用户分别新增2338.8万户和
2846.8万户，总数分别达到2.37亿和2.35亿。移动通信收入占到电信业务收入的46.2％，成为推
动电信业持续增长的强劲增长点。互联网上网人数达到6800万，比上年末增加890万户，其中宽带
用户增加320万户。固定电话、移动电话普及率分别达到19.4％和18.3％，通电话行政村比重达到
87.9％。



从上半年发展情况分析，虽然非典疫情对业务发展、工程
建设有不同程度的影响，但全行业继续保持了快速发展的势头。分析其原因，最根本的是国家全面
建设小康社会以及扩大内需、加快信息化建设等一系列方针政策的效果进一步显现。党中央、国务
院将电信等行业确立为国民经济新的增长点，明确提出改善电信、互联网的消费环境，加大整顿和
规范电信市场秩序力度等，极大地促进了社会需求潜力的释放，为电信发展创造了一个良好的宏观
环境。产业政策支持、市场需求推动以及改革开放以来奠定的雄厚物质基础，成为电信行业消除非
典疫情影响、抵御各种不利因素、保持快速健康发展的根本保证。



二、电信业在抗击非典中发挥了不可替代的重要作用，经
受住了非常时期的特殊考验



在抗击非典的斗争中，电信业一方面克服困难，积极应
对，将疫情造成的损失降到最低程度，努力保持自身快速发展；一方面充分发挥网络优势，千方百
计为全社会抗击非典提供及时、便捷、安全、可靠的通信、信息服务，努力为抗击非典和经济建设
多作贡献。全国开通了“95120”防治非典专线电话，为各级地方医疗防疫机构建起信息系统、咨
询热线。电信部门提供了大量优质的网络资源，建设了卫生部和部分省的宽带视频通信系统，为防
治非典的指挥调度、信息传递、远程医疗等提供了可靠的网络支持。电信部门还为海峡两岸召开防
治非典电视电话会议提供了高质量、高效率的通信保障，在增进两岸交流合作、共同防治非典中发
挥了积极作用。


此外，大力推进网上交易、网上订货、网上采购、网上办
公、远程医疗、网上教学等业务的发展，加强信息安全管理，对于减少非典对经济、社会活动的影
响起到了积极作用。



非典疫情凸现了通信网络与服务在应对公共卫生安全事件
中的重要作用，通信已成为国家公共安全应急反应机制中不可替代的一个环节。这充分表明，我国
电信业经过多年的发展，具备了坚实的网络和服务基础，不仅能够基本满足经济、社会的日常需
求，而且能够经受住突发公共安全事件的严峻考验。同时也表明，电信业经过政企分开、引入竞
争、企业重组等一系列市场化改革之后，“人民邮电为人民”的宗旨继续得到了坚持，服务国民经
济、服务人民生活的好传统、好作风在市场经济环境中不断发扬光大。



三、电信企业重组基本到位，市场竞争格局进一步形成



按照国务院关于电信改革的要求，固定网电信运营企业拆
分重组工作基本完成，中国电信和中国网通顺利实现网络资源、资产、业务和用户的平稳交接和独
立运营。两大企业之间及与其他企业的互联协议都已落实，相互进入对方区域开展业务的工作逐步
开展。中国网通集团在前一阶段工作的基础上，正在进行新一轮内部融合重组，并积极准备改制上
市。企业改革不断深化，促进了企业业务创新、机制创新、管理创新和服务质量的改善。



到今年6月底，各大基础电信运营企业所占业务收入的市场
份额又有新的变化：中国电信为31.1％，中国网通为16.6％，中国移动为37.4％，中国联通为
13.4％，中国卫星和铁通公司为1.5％。移动、IP业务的替代性竞争态势进一步明显。在长途通信
业务中，移动长途电话和IP电话的比重分别为28.5％和41.4％，而传统长途电话的比重已下降为
30.1％；移动电话业务量中，本地话务量比重达到90.5％。竞争使用户得到了实惠，目前，越来
越多的用户同时拥有固定、移动及互联网等多种通信手段，同时使用不同运营公司的通信服务，一
户多机、一机多卡正在成为一种趋势，广大消费者有了更多的选择。



四、电信监管进一步加强，有效地发挥了对行业发展的促
进和保障作用



今年以来，部、省两级监管部门将解决互联互通不畅作为
监管工作的重中之重，全面整顿和规范电信市场经济秩序，取得了新的成效。从法律、经济、技
术、行政等多方面采取硬措施，推进网间互联互通的成本测算、网间结算、监测系统及司法解释等
项工作正在按照预定计划开展，对各类违规案件的查处力度进一步加大，打击非法经营国际电信业
务违法活动的工作逐步完善，通信资费违规案件通报制度已开始实施，对通信终端设备市场的整顿
也正在抓紧进行。信息产业部还组织举办了通信政策通报会，加快了发展第三代移动通信、建立电[!--empirenews.page--]
信普遍服务机制及《电信法》起草等项工作的步伐，对行业发展、改革的宏观指导进一步加强。



面对利益关系最为复杂、监督管理难度最大、对管理者专
业化程度要求最高的行业，监管部门从国情出发，勇于实践，积极探索，做了大量开创性的工作，
队伍素质、监管能力明显增强。电信监管部门进一步转变观念，转变职能，努力解决好“管什么、
怎么管”的问题，使自身工作进一步适应市场经济和电信特点，依法行政水平进一步提高。实践表
明，我国电信业在竞争条件下之所以能够保持快速健康发展，政府监管起到了极其重要的促进和保
障作用，电信监管富有成效，功不可没。



五、电信业发展尚存诸多深层次矛盾，发展环境有待进一
步改善



——市场需求变化快，业务开发难度加大。许多城市和经
济发达地区通信市场日趋饱和，新的业务市场还需要长期培育，经济发展水平和群众消费能力相对
较低的矛盾，将制约潜在需求向现实购买力的转化。此外，由于非典疫情影响的滞后性，其对电信
业的发展还存在一些不确定因素。



——农村通信发展滞后。在全国保持快速增长、城市电话
普及率不断提高的同时，农村通信投资逐年减少，新增用户逐年下降，业务亏损居高不下。电信业
如何适应经济、社会协调发展的要求日益紧迫。



——电信市场公平、有效、有序竞争还远未形成，各方利
益关系亟待调整与平衡。资费管理方式如何进一步适应市场经济的需要，更好地兼顾国家、企业、
用户三者之间的关系；网间结算关系如何理顺，形成对企业搞好互联互通的有效激励，都是摆在监
管部门面前的难题。



——政府部门缺乏有效的监管手段，电信市场监管有待进
一步加强。面对艰巨复杂的监管任务，需要加快电信立法进程，需要赋予监管部门更切实有效的监
管手段，需要企业干部管理、国有资产管理等部门的支持配合，形成电信市场监管的合力。目前，
国家应对非典的政策措施正在逐步落实，受疫情影响较大的交通、旅游等行业及对外经贸往来逐步
恢复正常，各部门、各行业的信息化建设和各类信息应用将进一步加快，这些因素必将刺激通信消
费需求的增长。同时，政府部门加快推进第三代移动通信发展、扩大电信企业经营范围、落实普遍
服务措施、整顿和规范电信市场秩序等工作，也将从政策层面改善发展环境，拉动市场需求。



笔者认为，虽然有非典的滞后影响等诸多不利因素，但推
动电信业发展的市场需求、产业政策等内在因素并未发生变化，行业发展的基本面是好的，外部环
境也在进一步改善，总体上是有利条件大于不利因素。只要全行业坚持以“三个代表”重要思想为
指导，进一步落实好国家各项政策措施，完成或超额完成全年电信发展目标任务是完全可能的，电
信业也一定能够为国家经济建设作出更大的贡献。



摘自《人民邮电报》