王旭东在部机关司局长会议讲话(摘要)

今天召开机关司局长会议，主要是贯彻温家宝总理在国务
院第二次全体会议上的讲话精神，对今年全国信息产业工作会议的落实情况进行总结，分析当前非
典型肺炎疫情的影响，对下一阶段的工作做出安排，统一思想，克服困难，努力完成今年发展目标
和各项任务。


一、关于今年前五个月的工作


今年1月份，部里按照党的十六大和中央经济工作会议精
神，结合行业实际，召开了全国信息产业工作会议。会议回顾了过去五年的工作，确定了今年工作
的总体要求、发展目标和工作任务。十届人大一次会议以后，部党组按照中央的部署，完成工作交
接，保持了工作的连续性和正常运转。几个月来，我们认真贯彻国务院第一次全体会议、国务院廉
政工作会议、中纪委二次全会和全国非典型肺炎防治工作会议的精神，落实《国务院2003年工作
要点》，结合部门实际，积极推动各项工作的开展。总的看，前五个月的工作情况是良好的，全行
业认真贯彻党中央、国务院的部署和要求，艰苦努力，克服困难，扎实工作，防治非典取得积极成
效，经济工作、党风廉政建设等各个方面都取得了新的进展，为完成全年工作任务奠定了较好的基
础。


抗击非典工作取得积极成效


面对突如其来的非典疫情，部党组高度重视，认真贯彻中
央的精神，多次召开会议进行部署。部成立了防治工作领导小组，明确了相关司局的职责，下发了
有关文件通知，采取了一系列措施，对机关、在京直属单位及全行业的防治工作做出了具体部署，
要求各单位加强领导，充分认识防治非典工作的艰巨性、复杂性和反复性，把思想统一到中央精神
上来，打好防治非典攻坚战。


对行业的防治非典工作，部要求各单位加强领导，建立有
效的应急预防机制，加强重点场所的防疫消毒，高度重视一线生产人员和离退休干部职工的健康保
护。同时，还要求加强抗击非典期间的互联互通管理，确保通信畅通和信息安全；积极推进电子商
务、电子政务、远程医疗、远程教育，通过网络交易来保证各类商务活动的进行，把非典带来的损
失减少到最低水平；要求电子信息产业大力增加出口，“以丰补歉”，为国分忧，多做贡献。这些
措施在工作中得到了落实。政府管理部门和通信、电子企事业单位按照部里的要求，统筹安排，坚
持抗击非典和生产经营两不误，取得了明显的效果。


通信部门树立大局意识，加强管理、协调与维护，网间互
联互通质量明显提高。信息产业部、卫生部及时安排，各通信企业密切配合，在全国29个省(区、
市)开通了“95120”防治非典专线电话。部里还采取有力措施，配合有关部门加强了互联网信息
与手机短信的安全管理，并抓紧组织起草通信短信息管理办法。通信企业为各级地方医疗防疫机构
的信息系统提供了大量优质电路和中继线，建设了全国性的和省一级的宽带视频通信系统，为防治
非典指挥调度、信息传递、远程医疗等活动提供了可靠的信息网络支持，温家宝、罗干等领导同志
在山西、河南等地视察工作时通过这一系统了解当地抗击非典的具体情况，并给予充分肯定。


电子科研单位研制出专用于非典防治的超高频移动X线机、
用于体温快速识别的红外热像仪、用于杀灭病毒的臭氧消毒机等一批新产品，投入使用后受到好
评。电子企业积极研制抗非典仪器设备和应用软件，帮助医疗防疫部门利用电子手段采集、分析数
据，对迅速诊断和排除疑似患者、控制病毒传播做出了贡献。全国信息产业部门的干部职工发扬勇
于奉献的精神，积极投身于抗击非典的斗争，做了大量工作。据不完全统计，截至5月15日，全国
信息产业各单位向医疗部门捐赠了大量钱物，包括现金、电子仪器、通信器材、手机、可视电话和
电话卡等，折合金额达1.65亿元。部机关、直属单位职工及离退休干部向医疗机构捐赠了35万
元，部向协和医院西院(原邮电医院)、酒仙桥医院、玉泉医院捐赠了60万元并送去了慰问信。


一个多月来，部机关和在京直属单位深入细致地做好非典
预防工作，认真落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”制度。各单位加强了机关大院和各单位
办公场所的消毒管理工作，搞好环境卫生，关心干部职工身体健康，维持良好的工作和生活秩序，
并严格控制了各类会议、展览等集聚性活动。重点加强了对离退休干部的服务工作，落实预防非典
的各项措施。部里还对工作在医疗战线的职工家属进行了慰问，对驻部武警及各单位农民工的防疫
工作进行了妥善布置，落实了防疫措施。办公厅、机关党委特别是两个服务局、离退休干部局做了
大量深入细致、扎实有效的工作，做到了措施到位，管理到位。在大家的共同努力下，到目前为
止，部机关和在京直属单位没有发生一起非典病例，防治工作取得了积极的成效。


全行业继续保持快速健康发展


今年以来，按照全国信息产业工作会议确定的目标和任
务，我们加大了行业发展的工作力度，在宏观规划、结构调整、技术创新、市场监管等方面继续采
取了一系列有力措施。认真落实18号文件等产业政策，对《振兴软件产业行动纲要》进行了宣传贯
彻，进一步加大出口工作力度，启动了数字电视产业化专项，召开了通信行业发展政策通报会，加
快了第三代移动通信等新技术的试验，继续实施无线宽带频率的招标分配工作，务实推进信息化建
设，等等。这些措施，有力地推动了行业的快速发展。


1-4月，全国信息产业完成增加值1923亿元，比上年同期增
长33.4%，约高于今年同期国内生产总值增幅20个百分点以上。其中，电子信息产品制造业和软件
业完成931亿元，通信业完成992亿元。


通信业继续保持快速增长的势头。1-4月，全国通信业务收
入完成1653.1亿元，同比增长17.2%。其中，邮政业务收入完成175.8亿元，增长9%；电信业务收
入完成1477.3亿元，增长18.2%。电话用户继续保持较大规模增长，全国累计新增3452.9万户，
月均新增863.2万户，总数达到4.55亿户；其中，固定电话用户达到2.29亿户，移动电话用户达到[!--empirenews.page--]
2.25亿户。通信固定资产投资完成388.3亿元，同比增长45.4%，高于全社会固定资产投资增幅
17.9个百分点。前4个月通信业投资已完成年计划的18.5%，是近两年来投资完成最好的时期。



电子信息产品制造业结构调整效果进一步显现。1-4
月，全行业累计完成销售收入4524亿元，同比增长28.9%。出口继续保持强劲增长，达到362.5亿
美元，同比增长45.5%，约占全国外贸出口额的29.7%。全行业经济效益进一步改善，实现利税总
额234亿元，增长12.3%。主要产品产量实现不同程度增长，生产手机5168万部，增长67.4%，国
内品牌手机市场占有率突破50%；生产集成电路43亿块，增长45%。软件与系统集成销售收入450亿
元，同比增长22%。军工科研生产继续保持良好发展势头。


总体来看，今年以来信息产业经济运行基本正常。同时也
要看到，行业发展中还存在一些困难和问题，特别是非典疫情对全行业的生产经营、工程建设、利
用外资和产品出口等带来了一定的负面影响，这些影响现在逐步显现出来。对存在的问题，要高度
重视并认真加以解决。


法制建设和市场监管工作进一步加强


在抓紧发展工作的同时，积极推进各项管理工作。部里进
一步加快了《电信法》起草工作，发布了《电信网码号资源管理办法》和《电子信息产业统计工作
管理办法》两项部门规章，继续清理、废止了一批不符合世贸规则和当前形势的文件。在市场监管
方面，突出抓了互联互通工作，从技术、经济、法律等多个方面采取措施，抓紧研究制定网间结算
体系及互联互通监测系统的前期工作，并起草了互联互通刑事责任司法解释条文代拟稿，报请最高
人民法院出台实施。认真落实国务院36号文件精神，积极做好对中国电信和中国网通分拆重组的指
导工作，两企业网络资源、资产和业务的划分已初步完成，并签署了网间互联协议。市场竞争格局
进一步形成，到4月底，主要电信企业业务收入的市场份额，中国移动37.6%，中国电信30%，中国
网通16.1%，中国联通14.9%，铁通公司和中国卫星1.4%。与财政部、国家发展和改革委员会加强
协调，研究制定普遍服务基金的有关办法。初步建立了资费集体审议机制和电信资费违规行为通报
制度。信息安全管理和无线电管理工作进一步加强，全国无线电监测骨干网基本建立。圆满完成了
“两会”期间通信保障及无线电监测任务，在保障信息安全、维护电波秩序、打击“法轮功”邪教
组织破坏卫星通信的斗争中发挥了重要作用。


根据十六大提出的全面建设小康社会的规划目标，部里组
织力量对信息产业“十五”计划进行了中期评估和调整，开始启动“十一五”规划的前期研究。还
进一步加强了电子信息产品市场监管、行业统计、产销监测等工作，对规范市场秩序、保持产业平
稳运行起到了积极作用。以应用为重点，电子政务、企业信息化、社会信息化推进工作取得新的进
展。


部党组和机关党委还认真组织干部职工学习贯彻十六大精
神和“三个代表”重要思想，把学习活动不断引向深入。召开了部廉政工作暨纪检监察工作电视电
话会议，提出了今年全系统反腐倡廉工作的具体要求，并结合各司局职责进行了分解落实。会同人
事部组织开展信息产业系统劳动模范评比工作，继续加强行业作风建设。离退休干部工作进一步得
到加强。政务信息、新闻宣传、机关后勤服务等各项工作也都取得了新的进展。

　

二、关于下一阶段的工作意见


下一阶段，我们要按照中央的要求和国务院有关会议精
神，处理好防治非典和经济建设的关系，坚持“两手抓”，把各项工作扎扎实实地推向深入。今年
的发展、改革、监管等工作，年初工作会议已作了部署，要继续抓好落实。


克服松懈情绪善始善终打赢防治非典攻坚战


在党中央、国务院的领导下，通过各地区、各部门大量艰
苦的工作，近些天来全国疫情趋于平缓，我们部机关和直属单位的防疫情况也是好的。这说明中央
采取的方针和一系列政策措施是正确的，我们机关做的大量工作也是有效的。但目前防治工作形势
依然严峻，防治工作正处在关键时期。特别是在疫情趋缓的时候，很容易产生麻痹思想和盲目乐观
情绪，如果掉以轻心，工作松懈，稍有不慎，就会出现反弹，对此要有清醒的认识。要进一步加强
领导，明确责任，继续不折不扣地落实并完善应急预防机制和各项措施，对于办公楼、宿舍楼、所
属宾馆、疗休院所及各类地下空间等场所，还要坚持防疫消毒制度，认真做好人员防护工作，尽力
避免新的感染。要严格疫情报告制度，坚持“四早”，不得瞒报、缓报和漏报。最近，随着疫情逐
步缓解，各单位内部的会议和加班加点逐渐增多，这种工作积极性是好的，但一定要注意劳逸结
合，做好保护、预防措施不可松懈，各单位领导要关心群众，做到工作、防疫两不误。要高度重视
做好农民工的管理和服务工作，关心他们的住宿条件和身体健康，落实防疫措施，各单位不得借故
遣散、辞退农民工、拖欠农民工的工资。总之，要通过严密细致的工作，切实防止非典疫情反弹。


同时，要继续做好全行业抗击非典的有关工作。通信保
障、通信服务、信息安全管理等工作不能有丝毫的放松，必须继续抓好落实。要继续指导企业研制
生产防治非典的电子仪器，努力增加电子产品出口，并积极推进各种网络应用，重点为卫生防疫部
门信息系统提供良好的技术和网络支撑，为打赢防治非典这场硬仗和促进经济建设努力多做贡献。


加强宏观指导为行业发展创造良好的环境


发展是第一要务。我们要按照国务院的精神，对照年初工
作会议确定的目标任务，加强全局性、方向性、战略性问题的研究，制定、完善和调整产业政策、
技术政策和业务政策，落实好现有的产业政策，并积极向国务院和有关综合部门提出政策建议，把
我们的政策意见纳入国家产业政策的范畴，进一步改善信息产业发展环境。当前，要高度重视非典
疫情对信息产业的影响。非典疫情发生以来，对信息产业的负面影响正在逐渐显现。引资工作受到[!--empirenews.page--]
影响，有的跨国公司对我国的投资环境产生一些疑虑，有的将订单转移别国，有的可能将生产能力
或新上项目转移；由于项目洽谈、技术交流、展览会、促销活动无法如期举行，新产品、新业务的
推广和用户发展受到较大影响；商场客流减少、原材料不能及时到货、成品运输受阻，影响企业的
正常生产；由于商务活动急剧减少，集团用户和大客户业务量、移动漫游话务量等受到冲击；通信
工程建设进度受到影响，工期推迟甚至被迫停工，验收和开通延缓，增加了在建成本，不能及时形
成生产能力，等等。


由于非典疫情的复杂性和反复性，疫情对行业影响的滞后
性，其影响的程度和范围还存在许多不确定因素，还有待进一步观察和研究分析，但其影响不可低
估。因此，我们要在思想上高度重视，把困难估计得充分一点，把影响周期预想得长一些，把应对
措施准备得扎实一点，把工作预案制定得周密一点，努力把非典带来的负面影响降到最低程度，确
保各项发展目标的完成。同时也要看到，经过多年的发展、改革，我们具备了克服非典影响、战胜
各种困难的雄厚物质基础。而且，对非典的影响也要全面分析，疫情的发生，使人们进一步认同了
信息技术和信息网络在生产生活中的作用，在客观上刺激了社会对信息网络和各类业务应用新的需
求，从而为信息产业的发展提出了新的要求，带来了新的市场空间。因此，要全面分析机遇与挑
战，坚定信心，积极应对，保持行业快速健康发展。


“五一”后，部里已印发文件，要求建立专门的信息沟通
制度，加强对非典疫情对行业发展影响的分析预测工作。目前，经过各方面的共同努力，我们对非
典带来的影响也有了一些初步的了解，下一步要继续做好分析预测，充分发挥统计分析在行业指导
中的基础性作用。要在调查研究的基础上，对不同地区、不同领域进行分类指导，特别是要加强对
受疫情影响较大的重点地区和领域的政策指导与服务。


认真转变政府职能大力整顿和规范市场经济秩序


十六大提出要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理
和公共服务的职能，对转变政府职能提出了明确的要求。我们要按照中央的要求，真正从思想认识
和工作方式上解决好管什么、怎么管的问题，以转变职能，营造公平、有效、有序的市场竞争环境
为目标，通过法律、行政、经济、技术等手段实施政府监管。应在这一大前提下，采取有效措施，
解决市场经济秩序方面存在的各种问题。


国务院最近明确要求，要确保电信、电力、银行等重要部
门和城市公共事业的正常运转；国务院领导同志也强调对通信产品和服务市场要重点整治，要重点
整治和规范产品质量不合格、价格无序竞争、阻碍互联互通、售后服务质量差等问题。我们必须从
讲政治、顾大局的高度，结合行业实际，采取有力措施，认真贯彻落实。为此，部成立了整顿市场
经济秩序工作领导小组，并已开展工作。当前，要将解决互联互通不畅作为监管工作的重中之重。
从多方面采取切实有效的“硬措施”，逐步理顺网间结算关系，合理处理利益分配问题，加快建设
网间通信监控系统，加大协调和处理力度，确保网间通信畅通。对于阻碍甚至破坏互联互通的企业
单位负责人和有关人员，依照有关规定坚决予以查处。要依法规范电信资费价格管理，遏制恶性价
格战的蔓延。继续做好电信设备入网管理，加大通信服务质量监管力度，维护用户合法权益。进一
步加强信息安全管理，加快有关技术设施的建设，加强对手机短信的管理。继续做好无线电管理的
各项工作。


要加大电子信息产品市场监管力度。抓紧研究制定《加强
电子信息产品市场监管的若干意见》，做到规范竞争，反对无序竞争。加强进口管理与调控，积极
运用技术、环保标准和反倾销、反补贴、保障措施等手段，维护贸易平衡和产业安全。加强对经济
运行的监控和分析，建立和完善电子信息产品市场预警系统和对突发事件的反应机制。作为产业主
管部门，还要加强发展战略、产业政策、技术政策的研究，创造良好的外部环境，保持产业持续快
速发展。


搞好指导与服务推进产品出口和利用外资工作


针对我国加入世贸组织之后出现的新情况、新问题，特别
是非典疫情带来的影响，要采取积极有效的应对措施，千方百计增加出口。要加强对出口工作的分
类指导，把工作中遇到的矛盾、困难和问题分析深、分析透，及时掌握形势的变化，有针对性地采
取措施，千方百计保客户、保渠道、保定单、保市场。要认真履行我国加入世贸组织的各项承诺，
加强对国际市场的非贸易壁垒的研究，提出重要商品技术壁垒应对预案，妥善解决贸易争端。要引
导企业实施“走出去”战略，大力开拓新兴市场。要加大支持力度，扩大具有自主知识产权产品的
出口，提高产品附加值。当前电子信息产品的出口形势很好，这是多年努力的结果，要继续加大工
作力度，继续保持这一好的势头。


目前，我国电子信息产业利用外资占全国的比重大约为
15%，电子信息产品出口额的80%是三资企业创造的，通信业对外合作的比重也很大。因此，保持
一个良好的外商投资环境，对信息产业乃至国民经济全局都具有至关重要的影响。要针对一些外商
对非典疫情的疑虑，采取多种有效方式，积极做好政策宣传、对外交涉和增信释疑工作，打消外商
的疑虑。要使外商了解，非典疫情对我国经济建设和信息产业的影响是暂时的，我国信息产业有着
巨大的潜在市场，中外合作有着广阔的前景，利用外资、改善投资环境是我国政府的一贯政策，绝
不会因为非典的影响而发生变化。要重视为外商提供良好的服务，做好与有关部门和地方政府的协
调，帮助他们解决生产经营中的实际困难，如出口退税延迟等，尽可能地为他们排忧解难，以我们
积极主动的工作，增强外商对我国经济建设和信息产业发展的信心。好的势头来之不易，投资环境
受影响对产业持续发展的影响很大。因此，为外商搞好服务要作为当前一件大事来抓，切实抓出成[!--empirenews.page--]
效。


推进结构调整和技术创新加快实施大公司战略


加强对电子信息百强企业联合、兼并和资产重组的指导，
尽快培育一批具有国际竞争实力的大型企业集团。积极推动国务院18号文件等相关政策的落实，为
软件和集成电路产业营造良好的环境。抓紧实施国家级电子信息产业基地和产业园的指导意见，并
做好试点工作。启动数字电视专项，加快新一代移动通信、数字化视听产品等新型消费类电子产品
的研发和市场培育。电子发展基金等资金的使用要按照产业政策向重点领域倾斜，支持核心技术的
研发和产业化工作，支持有利于增强国际竞争力的项目，不要“撒芝麻盐儿”、不搞“扶贫”，
“四两拨千斤”，使有限的资金发挥更大的引导作用，同时还要争取国家发展和改革委员会、科技
部的支持。随着市场经济体制的不断完善，必须加快建立现代企业制度的步伐，推进体制创新、管
理创新和技术创新，这是把企业做大做强、增强综合竞争力的一个重要条件，也是实施大公司战略
的一个重要内容。政府部门要加强引导和推动，为企业改制、改造、改组搞好协调服务，为企业改
革创造良好的外部环境。


抓好信息技术应用努力为促进经济和社会协调发展服务


针对非典疫情的发生和蔓延，中央提出进一步解决城市和
农村、经济建设和社会事业协调发展的问题，增强政府对公共事务和全社会抗御各种灾害的能力。
这对信息产业来说，提出了新的要求，带来了新的机遇。要充分发挥信息产业的优势，积极配合有
关部门建立公共应急反应机制，搞好基础数据库、软件开发和信息网络的建设，确保各部门信息系
统安全畅通和信息的快速、准确、真实传递，以提高应对突发事件的信息处理能力，为抗击灾害、
减少损失发挥积极的作用。当前，要按照抗击非典工作的需要，为卫生防疫部门信息系统提供先进
可靠的技术、网络支持。同时，要继续大力发展电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和网络
娱乐等各项应用，把国务院提出的规范和完善电信、互联网消费环境的要求落到实处，这既是国家
和社会的需要，也为信息产业发展提供了新的市场。


信息化建设要从国情出发，注重社会应用，注重实际效
果。电子政务、电子商务和专用信息系统建设要以应用为重点，充分利用现有的网络资源，要加强
统筹规划，因地制宜，梯度推进，克服盲目上项目、建网络和刮风炒作的倾向，避免造成不必要的
重复建设和资源浪费。


三、关于转变机关作风的几点要求


第一，要树立大局观念，提高执行中央决策和部署的自觉
性。机关公务员和各单位工作人员要从讲政治的高度，自觉地贯彻落实党中央、国务院提出的一手
抓防治非典、一手抓经济建设的要求，这是当前的大局，是实践“三个代表”重要思想的具体体
现。


第二，要进一步增强责任意识，转变工作作风。非典是一
场突如其来的灾难，在困难面前，我们每一个机关干部特别是领导干部都要增强责任意识，发扬奉
献精神。


第三，增强服务意识，营造协同合作的良好氛围。要进一
步强化服务意识，积极、主动、富于创造性地为地方服务、为基层服务、为企业服务，为他们排忧
解难。


为落实年初工作会议确定的任务，深入分析当前出现的新
情况、新问题，提出积极的应对措施，部里研究决定，由有关司局组织力量对一些关系全局的重大
问题进行专题研究。1.关于进一步改善投资环境，为企业尤其是外商投资企业搞好服务问题；2.
关于加强电信市场监管，规范竞争秩序问题；3.关于扩大出口和利用外资问题；4.关于推进信息
系统建设和信息技术应用，为经济和社会协调发展服务问题。


今年的工作已经取得了阶段性的成效，下一阶段的任务还
很艰巨，不可预测的因素还很多，在目前工作基础上实现全年发展目标还需要付出艰辛的努力。我
们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实国务院的决策和部署，在多年工作的
基础上，群策群力，开拓进取，扎实工作，夺取防治非典工作和信息产业发展的全面胜利。



摘自　赛迪网