专家建议互联互通监管新法 首先分清类型

日前，中国移动互联互通部经理王晓琦和信产部科学技术
司司长闻库从电信业务竞争和电信监管的角度，提出了一个新的互联互通分类管制的定律，即政府
管制部门应该重新审视现在的互联互通政策，对各种互联互通业务，首先要分清其类型，鼓励尽可
能地利用市场的驱动力来促进互联互通，尽量减少一些既耗费人力、物力，又达不到管制目
的的管制。


他们指出，电信网互通管制是伴随着电信业引人竞争而出
现的新课题，它涉及政策、经济及技术方方面面的问题，是电信改革中最重要的环节之一。在电信
改革初期，互联互通要解决的主要是如何使新进入者能够与在位电信运营企业进行竞争的问题。随
着电信改革的不断深入，互联互通中通而不畅的问题日益突出，使我国的互联互通陷入了一个艰难
的困境。网间结算政策不合理、政府管制不力、大运营商有意阻挠的原因等观点有其正确的一面，
但都不是根本原因，根本原因在于没有根据电信改革的发展，结合电信业的特点来调整互联互通管
制政策。


他们表示，中国电信、中国网通、中国联通、中国移动都
有覆盖全国的长途电话网和本地电话网，既经营长途业务,也经营本地业务，每个公司都有能力实
现用户端到端的长途呼叫。如果这时有新的长途业务经营者要接入到他们的网络经营长途业务，势
必对他们的长途业务造成分流。因此，这些企业从领导到员工都对这种接人有抵触情绪。他们会想
尽办法阻止其他运营商的长途业务在自己的网上开放。阻挠有明的、有暗的、有钻政策空子的、更
有拒不执行政府命令的。在这种情况下，无论政府制定的政策多么完善，管制多么严厉，都难以有
效地实施。


按照建议，他们认为，对各种类型的互联互通的管制中应
把握以下几个原则，一是对于互补型互联互通，可以由市场来驱动，通过运营商间的自由协商实现
互联互通，基本不需要政府的直接干预。二是应本着激励为主、管制为辅的监管原则。政府主管部
门应建立强有力的互联互通规则和具有激励因素的网间结算办法来保证和促进这种互联，特别应当
重视互联互通质量的监控。监管可以从互联点开始逐步向检测被叫方网络服务质量展开。三是对于
竞对型互联互通，由于其不符合市场经济规律，这种互联带来的消极因素远远大于激励因素，仅仅
靠政府的意志强加于企业是不可能通畅的，而且企业的盈亏在很大程度上取决于政府的互联定价，
管制者变相地成为企业盈亏的调节器，市场失去了主导作用。由于信息的不对称，加上管制监控能
力较弱，政府管制机构很难判定孰是孰非，监管监测范围是网络的各个节点，成本巨大,给监管带
来很大的困难。政府管制部门应当考虑如何将这类互联转化为互补型竞合型互联，使其可以监管或
者让市场决定其发展前途。



摘自　硅谷动力