电信监管：既要抓互联互通 更要抓价格战

今年，电信业依然保持着较好的发展态势，据信息产业部
最新统计数字显示，1－7月，电信收入本年累计达到2621．9亿元，比上年同期增长15．2％。但
是，由于电信监管存在误区，即只抓互联互通不抓恶性价格战，电信市场呈现出另一番截然不同的
景观：一是尽管互联互通被给予高度重视，但网间通信不畅事件屡屡发生；二是价格战表面上给消
费者带来一定的实惠，但是由此引发的恶性竞争事件接连不断，最终给国家和用户带来了巨大的损
失。监管政策走向成为业界关注的焦点。



目前，信息产业部已准备从技术、经济、行政、法律各个
方面，多管齐下，强力治理互联互通不畅问题。如，信息产业部现正商请最高人民法院依据《中华
人民共和国刑法》等相关法规，作出对阻碍互联互通行为处理的司法解释，以加大惩治力度。这表
明信息产业部决心对电信网间互联管制，使互联管制基本实现制度化和规范化。当下，互砍光缆电
缆、互用技术手段暗中使绊限制业务互通等恶劣行径，这都成为运营商们打压竞争对手的拿手好
戏。


同时，电信竞争也遭遇恶性价格战的挑战。或许是出于价
格战能给消费者带来一定优惠的原因，或许是期望企业在自发调节中寻找到价格底线，监管部门对
于价格的管制一直是雷声大雨点小，保持着微妙的“沉默”。由于在监管部门的容忍，移动运营商
肆无忌惮地展开了你追我赶的价格对抗赛，且有一浪高过一浪的势头。此起彼伏的价格战造成的恶
果是，移动用户增长速度趋缓，整个电信业增长也受其影响。


勿庸置疑，互联互通是电信监管的重中之重。但是，从电
信业自身特点来看，治理互联互通不畅等恶性竞争问题，不仅要治标更要治本，这个“本”就是住
价格这个核心。


价格是企业进入市场、参与竞争的第一武器。纵观当前在
非对称管制条件下的电信市场，有的运营商，如固网运营商因其专业限制，业务价格已调整到位，
故而没有参与到价格战中；而有的运营商，如移动运营商由于自身的业务仍存在较大的下降空间，
因而移动与联通竞相降价，以取得竞争优势。


如今，移动运营商降价的真正目的是抢占市场，因为价格
战会提高消费者的观望心态，抑制有效需求。而且，一旦价格探底、降价措施失效，或是运营商竞
争心态被扭曲后，那么人为阻碍互联互通便可成为企业最有效的竞争利器。毕竟作为独立的经济实
体，其首先考虑的是自身利益的实现，甚至不惜一切代价，抑制竞争对手的发展。


所以说，恶性价格战是人为阻碍互联互通不畅等恶性竞争
事件频频发生的根源。如果无法遏制恶性价格战，即使出台再强硬的措施，互联互通问题也只能是
治标不治本。


而且更为严重的是，同一专业间的恶性价格战造成的冲击
波不仅仅影响本领域，而且还会波及其他市场，削弱整个电信业的发展。因为，电信领域中真正的
竞争已经是同一市场中几种不同技术间的竞争。如，尽管移动市场价格战十分激烈，但移动运营商
并未因此陷入价格博弈的“囚徒困境”，而固话运营商却为其垫付了恶性价格战的成本，陷入重重
的发展困难之中。这种严重的失衡性，致使竞争失效。所以，在互联互通问题上，不仅是CDMA拨
打GSM难，在不少地方，移动运营商与固网运营商的互联互通事件也时有发生。


总之，恶性价格战是恶性竞争事件不断、网间通信不畅的
最魁祸首。如果监管部门对价格战视而不见，充耳不闻，无疑会使互联互通等恶性竞争事件更加泛
滥，电信业有效的竞争格局也难以形成。因此，要彻底解决互联互通，监管部门不能“头痛医头，
脚痛医脚”，而必须根治恶性价格战，并及早建立市场化的价格体系。



----《通信信息报》