电信资费谁说了算？听证会才是众望所归

在市场经济条件下，我国电信运营企业的“盲目”价格战
决定不了电信资费，监管部门也只是进行宏观调控，而用户更不可能充当电信资费的代言人。因
此，电信资费只能由监管部门牵头召开听证会，并最终由市场说了算。



电信重组改革之后，为了规范市场秩序，监管部门三番五
次地强调运营商不搞“恶性”竞争，不打资费战，但另一方面运营商却在移动市场上争相降价，价
格战此起彼伏，实在令人迷惑不解。据《北京现代商报》8月4日的一篇报道称，中国联通借在全国
正式推广CDMA预付费业务之际，并将同时面世“如意短信”、“如意亲情”、“如意畅听”和
“如意夜话”4种充值卡，推出包括被叫免费、夜间通话0．10元／分钟在内大幅优惠；而中国移
动也将以“语音＋数据＋SIM卡＋终端＋增值服务”的多款超值套餐包出击。


1999年电信业的第一次分拆之后，电信市场上便开始有
“火药味”。电信业最早的价格战始自IP电话，首先是吉通将IP卡价格“跳水”至五折以下，随
后，联通、原网通都奋不顾身加入IP卡打折战；南北分拆后，IP卡市场更是乱成一团糟。2002年
开始，中国移动和中国联通在CDMA以及2．5G移动通信上针锋相对的竞争使得价格战更加精彩异
呈。


众所周知，我国移动通信市场双向收费始于1995年，经历
了1999年的第一次移动电话单向收费听证会之后依旧岿然不动，而如今“四面楚歌”，更是处在
“风雨飘摇”之中。电信资费的这种异动，意味着新电信资费出台刻不容缓，否则电信市场只能处
在“水深火热”之中。


电信资费关乎国家、企业和用户切身利益，那么，电信资
费该由谁制定，该谁说了算呢？是由运营企业、监管部门、用户单方面确定？还是另有“良
药”？


电信运营商按照市场规律进行资费调整是出于竞争的需
要，是为了企业利益的最大化。从这个意义上说，电信资费不能由运营商说了算。价格战符合市场
规律，存在好的方面。但是，运营商在资费大战中无限制地争相涨价或者降价，“你方唱罢我登
台”，给国家、消费者和企业自身带来很大的损失。


电信资费关系着用户的切身利益，而最终也是为了用户的
利益着想，能不能由用户说了算呢？在市场上，用户关心的只是优惠的价格和实用的技术，对于
“恶性”价格战的后果不甚了解，也谈不上去关心运营商的利润。所以说，电信资也不能由用户去
决定。


监管部门是代表政府行使权力的，那么电信资费是不是就
由监管部门决定呢？事实上，自从进入市场经济以来，我国政府就通过政企分开等办法向国有企业
下放权力，在电信资费上也采取了市场调节价、政府指导价和政府定价，而以市场调节价为主，不
再单纯以政府的意志为转移。另一方面，电信主管部门对电信业的监管又往往滞后于市场。几年前
制订的“双向收费”仍然大行其道与当前的“准单向收费”反映我国出传统移动资费与单向收费趋
势不相兼容，其主要原因就是国家的政策滞后于市场。由此可见，监管部门也不能够单方面决定电
信资费。


既然电信资费不能由运营商、用户或者主管部门单方面说
了算，那么，我国的电信资费是不是应该由监管部门、运营商、用户共同商议决定呢？即“重拾”
价格听证会制度，由主管部门牵头，在充分调查市场趋势的的情况下召开听证会，收集社会各方面
的信息意见，并在充分考虑运营商的运营成本、用我国《电信条例》第24条规定，电信资费分为市
场调节价、政府指导价和政府定价。但是，市场调节价并不意味着允许运营商无限制地涨价和降
价，更不允许运营商走向“恶性”资费大战。根据《价格法》规定，凡是涉及与百姓切身利益的价
格调整，必须召开价格听证会，向听证会各位代表提交权威机构认可、盖有权威机构红章的财务报
表。北京市人大常委会财经委办公室主任简勇认为，话费涉及百姓生活，虽然国家规定了一个价格
调整的幅度，但并不等于运营商就可以自己从中选择；要选择哪一个标准，还是应当向当地物价部
门申请召开价格听证会，通过法律程序决定，这样才能确保调整后的价格合理和公证。


因此，新电信资费应该由监管部门牵头以价格听证会的方
式并最终由市场说了算。召开听证会，能够使电信资费决策形成多方制约的格局，有利于经营者与
消费者之间的联系和相互理解，促使经营者加强经营管理，提高消费者的心理承受能力，有提高政
府制定价格的科学性、全面性。事实上，也只有以这种方式制定出来的资费政策才是区别于运营商
的“恶性”资费调整，才能反映市场趋势，才能反映用户所需、运营商所求，才会公平合理。



----《通信信息报》